为全力支持企业抗击疫情，切实减轻企业负担，2020年2月8日上海市举行的市疫情防控工作领导小组第14场新闻发布会上，出台了《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），提出28条综合政策举措：包括加大对防疫重点企业财税支持力度、减免企业房屋租金、对相关企业和个人给予税收优惠、免除定期定额个体工商户税收负担、适当下调职工医保费率等，全力防控疫情，支持服务企业平稳健康发展。

其中，在《政策措施》的第九条提到，中小企业承租本市国有企业的经营性房产（包括各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等）从事生产经营活动的，先免收2月、3月两个月租金。同时提到，对间接承租的企业，应确保租金减免落到实处，使实际经营的中小企业最终受益。

2020年2月11日，上海市国资委制定并印发《关于本市国有企业减免中小企业房屋租金的实施细则》（以下简称《实施细则》），对落实《政策措施》中的减免房屋租金事宜给予了细化的操作意见。《实施细则》规定，存在间接承租本市国企经营性房产情形的,原则上转租人不应享受本次减免政策,其中：转租人为本市国企的，按照《政策措施》有关规定执行；转租人为非国有企业的，相关责任主体应督促其将减免租金全部落实到实际经营承租人，力保实际经营的中小企业最终受益。

对于上述政策措施，笔者注意到条文中使用了“间接承租”一词。而“间接承租”并非我们使用的法言法语，如何理解该词的定义，成为准确适用政策的关键。

    一、如何理解间接承租？

根据我国《合同法》第二百二十四条，承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。因此，在房屋租赁关系中，一旦经房屋出租人同意，承租人对第三人进行转租的，会存在出租人、承租人、次承租人三个当事人。对应到本《政策措施》《实施细则》中，本市国有企业即出租人（房东、产权人），转租人即承租人（二房东），实际经营承租人即次承租人（租户、商户），三者形成了一种间接承租关系。

由于合同具有相对性，在间接承租的模式下，三者间两两存在两个合同关系。一是出租人与承租人之间的租赁合同，约定了双方的租金收取标准；二是承租人与次承租人之间的租赁合同，约定了双方的另一个租金收取标准，而该标准原则上会高于前者，以达到承租人获取商业利益的目的。

    二、如何落实减免政策

根据《政策措施》《实施细则》，相关责任主体应督促其将减免租金全部落实到实际经营承租人，力保实际经营的中小企业最终受益。该政策的根本目的在于出租人让利于次承租人，由次承租人最终获益并减轻经营负担，共同度过难关。

笔者注意到，在《实施细则》中规定，本市国企应当按照摸底、告知、受理、审批、反馈、报备等六道程序，先通过摸清承租人，实际经营承租人，联系方式等相关情况，形成房产承租人和实际经营承租人两个清单；再通过公告、电话、电子邮件、网络等多种方式告知各政策范围内中小企业；同时，设立受理通道，采取网络、信函、电话通讯等多种方式予以受理，并统一制定房租减免审批制度，明确审批主体、流程、时限。在这些程序的保障下，最终让本市的抗击疫情政策落实在中小企业身上。

    三、笔者建议：

1、符合政策规定的国企应主动作为，依照《实施细则》的六道程序要求开展工作，尽早将本市政府善意传递到中小企业；

2、符合政策规定的中小企业可积极申请，配合出租人、转租人做好摸底、登记、申请、审批工作，可在政策规定的减免租金时限范围内，中止缴纳租金；

3、作为二房东的转租人可在出租人让利的基础上，把自己转租的差价利益进一步释放给实际承租经营的中小企业，以体现抗击疫情、共克时艰的企业主体责任担当。