律师参政议政促进委员会2016年工作总结

信息来源：   时间： 2017-03-17    作者：无

　　2016年，市律协律师参政议政促进委员会（以下简称参政议政委）多领域、多层面地深化律师参政议政基础性工作，夯实律师参政议政基础，为促进上海经济社会发展，推进法治政府、法治社会建设做出了应有贡献。

一、  深入各区调研，推动律师参政议政

今年是本市各区人大、政协的换届年，在各区完成换届工作之前，参政议政委在周天平副会长、李向农主任、吴冬委员的带领下，专门赴16个区进行专题调研，旨在推动更多律师成为人大代表、政协委员，为促进经济建设、社会发展建言献策。

调研活动充分收集了近年来律师人大代表、政协委员在参政议政工作方面的突出事迹以及各区在推动律师参政议政工作方面的有益做法。通过调研发现，近年来，上海律师中的人大代表、政协委员充分发挥专业优势，认真履行职责，积极围绕社会民生和各级党委政府的中心大局工作和经济社会发展热点、难点工作建言献策，成效明显，律师在参与政府依法行政方面的作用已受到各方充分肯定，但律师如何进一步为党委依法执政和基层依法治理提供法律服务是值得研究和思考的问题，特别是律师参与人大政协活动的广度和深度上还需要予以推进，通过调研总结三方面的经验做法：一是抓思想政治教育工作，提高律师参政议政的自觉性；二是抓平台搭建，拓宽律师参政议政的渠道；三是抓措施到位，激发律师参政议政的活力。

通过本次调研，对全市律师参政议政的基本情况进行了一次大摸底，各区的经验做法也通过这次调研得到了交流，推动了各区律师参政议政工作。在今年区人大、政协换届选举中，各区当选的律师代表和委员人数普遍有一定程度的增长，例如静安本次代表、委员人数共计27名，比上一届18名（静安闸北合计）增长50%。

在各区完成换届选举工作之后，参政议政委还对新一届各区的律师人大代表、政协委员、党代表的任职情况进行了详细的收集，制成表格进行对比分析。在此基础上，准备发布《上海律师参政议政调研报告》，展示近年来上海律师参政议政取得的成果，提升律师社会地位和社会影响力。

同时，参政议政委员会将在明年组织一次新任律师人大代表、政协委员的履职培训，邀请市人大与市政协的有关专家前来授课，提升新任律师人大代表、政协委员的履职能力。

二、  积极参与市人大常委会基层立法联系点工作

今年，市律协参政议政委员成为市人大常委会基层立法联系点，这是律师参与立法制度化建设的又一里程碑。

在7月1日，市人大常委会召开基层立法联系点启动会上，市律协副会长周天平表示，此次基层立法联系点的建立将深入推进科学立法、民主立法，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，进一步提高立法质量。市律协联系点将成为市人大常委会联系上海18000多名律师的重要接口，市律协将以有关规则和领导讲话精神为指导，认真研究如何发挥好联系点作用，建立征集机制、联系机制和展示机制，不辜负市人大常委会和社会的期望。

    市律协对立法联系点工作高度重视，周天平副会长组织参政议政委部分委员召开专题会议，对立法联系点工作进行布置，要求进一步明确工作目的，完善工作机制，规范工作流程，加强工作保障，在此基础上制定了《市律协律师参政议政促进委员会参与基层立法联系点工作规则》，为开展联系点工作提供了依据和指导。

三、支持推动律师在“两会”上建言献策

今年，参政议政委继续支持律师人大代表、政协委员积极履职。今年“两会”上，各级律师人大代表和政协委员提出的议案、提案、书面意见和社情民意156件，内容涉及上海自贸区建设、小区物业管理、大型群众活动安全保障评估、规范商业预付卡、政府法律顾问、外商投资国家安全审查机制、上海科技服务业建设等，再次受到各级领导和社会各界的高度评价。

同时，会同宣传委员共同召开“2016年上海律师参政议政”新闻发布会，向新闻媒体通报市级律师人大代表和政协委员在“两会”上提交的议案、提案、书面意见、社情民意等，进一步拓展律师人大代表、政协委员的社会影响力。

四、组织律师人大代表、政协委员在“两会”上开展现场咨询

律师人大代表、政协委员赴两会开展咨询是一项“传统节目”。1月29日上午，市律协在世博中心市人大十四届会议现场开展现场咨询，解答市人大代表的意见和咨询。

在咨询活动现场，律师人大代表盛雷鸣、朱洪超、刘正东、钱翊樑、厉明、潘书鸿、李向农等就一些热点问题向市高院、市检察院、市公安局等多家单位进行了咨询。律师人大代表们心系国计民生，咨询内容紧扣上海经济社会发展中的各方面热点问题，记者们也就律师人大代表的咨询进行了集中采访。 在咨询会现场，市人大常委会主任殷一璀等领导看望并与市人大会议现场咨询的律协代表进行了交流。

五、推进政府法律顾问制度、服务法治上海建设

今年，参政议政委积极推动律师担任政府法律顾问。组织律师参与《关于全面推进本市政府法律顾问制度建设的初步设想（征求意见稿）》等有关文件的起草及修订，积极推动各级政府选聘法律顾问。在原有区政府法律顾问基础上，2015年，7名上海律师经层层遴选担任市政府兼职法律顾问，以此为契机，积极推进、配合市区两级政府职能部门选聘外部法律顾问，目前市区两级政府各委、办、局的法律顾问聘任正在有序推进之中。

六、积极与市人大内司委开展交流

今年，参政议政委继续推动与市人大内司委的交流活动。5月18日下午，市人大内司委主任沈志先，副主任史秋琴、徐季平等一行11人赴市律协调研，内容围绕六五普法决议执法检查和七五普法决议（草案）起草修改情况，并听取律师对《上海市道路交通管理条例》的修订意见。参政议政委多名委员参加会议。会议围绕律师在推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法方面进一步发挥作用进行了讨论，大家认为，律师的执业活动本身就很好地践行了法治宣传，将法治宣传融入律师履行社会责任的过程之中，能够引领全社会形成知法守法尚法的良好氛围。

通过这次会议，推动上海律师进一步广搭平台，挖掘资源，以多种形式积极主动参与法治宣传。比如，通过“上海市律师协会公益法律服务中心”，央视“法律大讲堂”节目、“市民与法——人大代表说法系列”讲座、 “律师进校园”、律师积极担任法律顾问及落实“双结对”机制等等，这些活动和举措极大促进了社会法治宣传效用，律师已经成为法治理念和法律知识的义务宣传员。

七、与民革市委积极交流，合办法治论坛

今年，参政议政委与民革市委交流收获颇丰。11月25日，由民革市委、市社科院法学所、市律协与塘桥街道塘桥街道举行“实践与展望：基层治理法治论坛”，在浦东隆重举行，与会各方从不同层面为基层治理建真言、献实策，相关专家学者、社会组织代表、居民区书记等近200人参与了论坛。

论坛上，参政议政委委员赵忠敏律师针对当前信访工作形势，围绕“信访法治化”主题，分析了本地区乃至本市的信访工作、信访工作的历史演变以及当前信访工作的现状、存在的问题，深刻阐述了信访法治化的重要性和必要性。并结合多年来在担任法律顾问过程中处理的重大信访事项的相关案例进行了详细讲解，强调了处理信访事项的要点和信访工作人员应当具备的法治思维和法治方式。赵律师的发言获得了与会人员的一致好评。

除共同举办论坛外，今年参政议政委还与民革市委共同开展了“诉前法律服务制度研究”的课题，周天平副会长、李向农主任多次带队前往市二中院、普陀法院等开展调研，并最终完成了课题报告，这是今年与民革市委合作的成果之一。

八、加强与市委统战部联系，律师首次被聘为法律顾问

  近年来，市委统战部十分重视律师在统战工作中作用，市委统战部领导多次到访市律协，听取律师对于统战工作的意见。今年11月24日，市委统战部举行聘任法律顾问签约仪式，7名律师成为统战部首批法律顾问，这是全市党委系统中首家聘请法律顾问的部门。

周天平副会长在代表法律顾问发言时表示，改革过程中将会面临很多新问题和新情况，作为一名党委机关法律顾问，他们将依法依规为统战部门重大决策进行政策和法律评估，提供法律服务，充分履行职能，不辜负党委的信任。

九、加强与市、区两级人大的沟通交流

今年，参政议政委分别与市人大常委会、市人大内司委、徐汇区人大等开展了多次交流座谈，内容涉及对法院执行工作的监督、对部分立法草案听取意见，以及基层立法点工作情况等。

在交流中，各级人大的领导都对律师提出的意见高度重视，认为律师的专业知识对促进立法工作的科学性、合理性、可操作性大有裨益，将认真对律师们提出的意见进行研究，对合理有效的意见进行采纳，希望律师们今后继续关注市人大的立法工作，提出更多好的建议和意见。

十、与兄弟省市律协加强律师参政议政工作的交流合作

今年12月1日，由北京律协人大代表与政协委员联络委一行前来上海市律师协会进行交流，就两地律师如何在参政议政中发挥作用专题研讨。座谈会上，参政议政委向北京方面协介绍了上海市律师协会参政议政委的工作，并就进一步推动律师参政议政工作交流了有益经验，双方决定今后要加强交流，共同推动一些涉及全国律师参政议政工作的课题。

2017年工作设想

    一、开展新任律师人大代表、政协委员的履职培训，提高代表、委员的参政议政能力

二、邀请市委统战部领导为律师中的党外知识分子开展专题讲座

三、全面推进市人大常委会基层立法联系点有关工作四、全面搭建律师参政议政平台：包括政府机关、司法机关监督员、信息员、联络员，各级政府法律顾问等。

五、开展党外知识分子参加民主党派、工商联、智联会信息汇总工作

六、与民革市委合作课题研究工作

七、开展参政议政专项调研，完成上海市律师协会律师参政议政报告编写工作

    八、加强与兄弟省市律协关于律师参政议政工作的交流，推动全国性的律师参政议政课题。