结合地域特色 提高服务能力 进一步促进奉贤律师业的整体发展

奉贤区律工委主任翁卫国访谈录

2014年第05期    作者:黎 明    阅读 7,473 次

　　本届奉贤区律工委自2011年换届以来，在市律师协会的领导下，在区司法局的监督、指导下，全面完成了市律协布置的各项任务，又结合区域特色和律师队伍特点，在法律服务社会、在服务型政府建设、在提升奉贤律师行业整体发展等方面取得了新的成就。奉贤区律工委准确把握奉贤律师行业的特点，紧紧结合奉贤区的地域特色，从提升整个奉贤律师行业发展的高度为出发点和工作思路，来开展区律工委工作。为此，本刊记者对奉贤区律工委主任、上海理帅律师事务所主任翁卫国律师进行了一次专访。

　　一、准确把握奉贤律师队伍现状和特点

        本刊记者：奉贤区地处上海市的郊区，可能大家对奉贤和奉贤律师不太了解，能先介绍一下奉贤和奉贤律师吗？

　　翁卫国：好的。奉贤区地处浦江南岸、杭州湾畔，幅员辽阔、人杰地灵，经济、文化、生态等各方面建设正蒸蒸日上。相传孔子的弟子子游来奉贤讲学，奉贤人敬奉其贤，遂得名“奉贤”。以敬奉“贤人、贤德”为主要内容的“贤文化”，已深入奉贤人心，蔚然成风。

        奉贤律师自律师制度恢复、律师队伍重新建立以来，在奉贤这块土地上，伴随着奉贤政治、经济、文化等各项社会事业的发展，在奉贤“贤文化”的熏陶下，茁壮成长起来。奉贤律师队伍近几年来发展很快，有律师事务所20家，执业律师129名。分析奉贤律师执业的现状和特点，我们发现：

        一是律师业务主要集中在传统的诉讼、担任企事业单位法律顾问等方面。根据市律协的统计，全市律师服务收入2013年诉讼服务收入和非诉服务收入的占比分别约为40%和60%，而奉贤律师诉讼服务收入的比例要远高于非诉服务收入比例。

　　二是青年律师及外省市来奉执业律师大幅增加。近几年奉贤新增的执业律师几乎全是青年律师和外省市来奉执业律师，青年律师和外省市来奉执业律师的业务拓展问题凸显。

　　三是由于奉贤律师业务主要集中在传统业务，对于律师团队服务的要求不高，造成奉贤目前律师事务所的规模大多不大，中小型事务所居多，缺乏对律师团队服务要求比较高的服务项目的竞争力。

        本刊记者：一个地区的律师状况往往和当地的经济、文化等社会发展状况相吻合。奉贤律师能卓有成效地服务于奉贤的各项建设中，肯定会有一些你们的特色吧？

　　翁卫国：是的。奉贤律师较之中心城区律师虽有不足，但奉贤律师的特质和特长也非常明显：

　　首先，奉贤律师非常团结。奉贤的律师事务所和执业律师在数量上不多，平时又多在奉贤执业，律师间比较熟悉和了解，相互间形成了法庭上的对抗和法庭下是朋友的“战友”关系。正是由于奉贤律师的团结，使很多综合性的、大型的法律服务项目，能够在区律工委的召集下，联合几家事务所乃至全区律师事务所来合作完成。

　　其次，奉贤律师纯朴和上进、律师队伍发展健康。一方水土养一方人。奉贤律师在民风纯朴、“贤文化”盛行的奉贤土地上，秉承了奉贤人勤恳、善良、上进、纯朴的职业风范。在奉贤律师身上，都散发着热心公益、服务意识强、服务态度热忱、踏踏实实的工作作风等特质。一些律师业内的不正之风、社会上的不良习气，在奉贤律师身上几乎看不到。

　　二、把握好奉贤律师的特点，结合奉贤地域特色，努力提高奉贤律师业的整体发展

　　本刊记者：奉贤的地域经济、文化等事业在飞速发展，全市律师业这几年也发展得很快。那么，奉贤区律工委在提高奉贤律师业的整体发展以适应奉贤地域经济、文化和上海市律师业的发展态势方面做了哪些工作？

　　翁卫国：奉贤律师在面对高速发展的奉贤经济文化建设和上海市全市律师业，强烈地意识到现代法律服务市场对律师服务业的要求也在不断提高。奉贤律师只有与时俱进地努力提高自己的法律服务综合能力，才能顺应现代法律服务市场的需求，才能跟上全市律师行业的整体发展进程。为此，区律工委首要的工作就是以修炼律师内功做起，从提升奉贤律师行业整体发展的高度出发，开展区律工委的各项工作。

 

　　本刊记者：您能给我们谈谈奉贤区律工委的具体做法吗？

　　翁卫国：我们的具体做法有：

　　一是请进来、走出去———提高奉贤律师的责任心和应对现代法律服务需求挑战的意识。

　　“生于忧患，死于安乐”！勇于面对挑战并奋起努力，需要奉贤全体律师的共同认识和追求。2013年，奉贤区律工委以请进来、走出去的方式，开阔奉贤律师的眼界，提高对现代法律服务业挑战的认识，表明提升奉贤律师业整体发展的决心。区律工委先后请来法律专家、其它行业的精英，来奉贤给奉贤律师介绍上海市律师行业发展的状况，介绍目前法律服务市场的需求等。特别是市律协盛雷鸣会长和厉明监事长在和奉贤律师的交流中，指出的对奉贤等郊区县律师存在的不足、对现代法律服务市场的飞速发展状况的介绍、对现代律师服务理念的认识等，都深深地引起了奉贤律师的共鸣。

　　“他山之石可以攻玉”。去年，区律工委组织了部分律师事务所主任和律师走访了徐汇的“律师之家”、杨浦的“中小事务所联盟”，见识了徐汇“律师之家”的业务研讨和专研意识，学习杨浦“中小事务所联盟”的事务所管理、建设、发展的经验。每一次走访和学习，无不触动着奉贤律师的职业敏感；每一次走访和学习，都让奉贤律师看到了自己努力的方向，树立了迎接现代法律服务需求挑战的决心和勇气。

　　二是积极参与与区内其它行业协会、组织的联动和共建，了解现代法律服务市场，拓展奉贤律师的法律服务平台和社会影响力。

　　区律工委意识到，律师只有走进市场、了解市场，才能更好地服务市场。几年来，区律工委分别与奉贤区南桥镇女企业家联谊会、区总工会、区工商联、区私营企业协会、区侨联等其它行业、组织、协会建立了多种形式的合作和共建。指派区内女律师参与该联谊会组织的定期女企业家、女律师间的交流、考察等活动；指派具有劳动法专长的律师事务所和律师参与总工会的每周咨询值班；与区侨联共同设计、打造每年3月的侨法宣传月活动等。去年下半年，区律工委又与区金融产业园区签署了合作共建协议，设立“南上海律师产业园”，争取把“南上海律师产业园”逐步建设成为奉贤律师与奉贤金融企业间交流互动的平台。

　　奉贤律师在与区其它行业协会、组织的合作联动中，表现得积极主动、专业和敬业。奉贤律师的高昂热情、活跃的思想和法律专业知识，获得了其它行业、组织、协会的认可和推崇。这样的合作和联动，既让奉贤律师了解了现代法律服务市场的需求，也让市场了解了奉贤律师，扩大了奉贤律师的社会影响力，拓展了奉贤律师的社会服务舞台。区律工委将继续推进与这些行业组织的共建，并继续不遗余力地拓宽奉贤律师与其它行业组合的合作平台。

 

　　本刊记者：律师队伍的建设和律师行业的发展，均离不开对青年律师的培养。请问奉贤的青年律师工作开展得如何？

　　翁卫国：奉贤区律工委非常注重青年律师的培养，以夯实奉贤律师业发展的基石。奉贤的地域经济状况、产业结构等客观条件，长期以来使奉贤律师业形成了事务所规模小、法律服务领域局限等特点。奉贤律师业的现状与全市律师业的集约化、专业化的发展趋势有一定距离。提高奉贤律师业的整体服务能力是当务之急，而提高奉贤律师整体法律服务能力、提升奉贤律师行业发展，乃至使之后继提速，青年律师是主力，青年律师的培养是关键。区律工委有义务、有责任为奉贤律师业的后续发展做出一些思考和贡献。

　　2013年4月，奉贤区青年律师联谊会在区律工委的倡导和组织下成立了，标志着奉贤青年律师的培养和发展进入了有序的规划性建设中。青年律师联谊会团结了全区的青年律师，商讨青年律师的培养和发展大计，共谋奉贤律师的明天和未来。青年律师联谊会成立以来，已举行了多场关于执业理念、专业培训、学术交流等活动，极大地提升了青年律师们的存在感、责任感、使命感，增强了青年律师的自信心、上进心。去年下半年，区律工委会同青年律师联谊会，酝酿产生设立了各业务研究委员会，由青年律师担任主任挑头、资深律师担任顾问协助，推动青年律师在专业业务上的培养，并为设想的今后与市律协各业务研究委员会的衔接和联动奠定了基础。

　　奉贤律师业的发展，应当从每一名律师做起。前辈律师是引领，青年律师是主力，律工委是组织者，责无旁贷。

　　三、结合地方经济特色，服务地方经济建设

　　本刊记者：有好多律师在讨论：律师执业有没有地域性。中心城区的律师大多说：没有，因为律师执业没有地域限制。请问您是如何看待这个问题的？

　　翁卫国：我的看法是：有。中心城区律师执业的地域界限模糊，可以忽略不计，而郊区县律师执业的区域概念还是比较强的。所以，为奉贤经济建设提供法律服务和保驾护航，既是奉贤律师的责任，也是奉贤律师业务市场的主阵地和业务拓展的基础。

　　本刊记者：据我们了解，奉贤律师在法律服务奉贤的地方建设中，开展过一些具体的活动，给我们介绍一下吧。

　　翁卫国：向大家介绍和汇报两项我们认为在地方建设中取得的效果不错的专项行动吧。

　　一是奉贤律师法律服务中小企业转型发展专项行动。奉贤区的经济产业结构中，以私营企业和中小企业居多，在奉贤经济建设中占有较大的比重。为奉贤区的私营企业、中小企业提供更多的优质法律服务，也是对奉贤经济建设的重要贡献。2012年，奉贤区人民政府为加快推进奉贤的经济发展，颁布了《关于快速推进中小企业转型发展的若干意见》。区律工委在区司法局的指导下，迅速作出反映，制定了《奉贤区法律服务中小企业专项行动方案》。区律工委向全体律师事务所和律师作了《围绕中心、服务大局，充分展示律师的社会职能》的动员和部署；组织资深律师和专家律师来梳理中小企业转型发展中涉及的专业法律知识和相关法律法规；组织力量为在服务过程中遇到的疑难问题进行个案分析和会诊；组织律师到企业去进行法律宣传等送法上门的举措。奉贤律师在此次法律服务中小企业的专项行动中，增进了奉贤律师和企业间的广泛交流和沟通，增加了彼此的相知和信任，为奉贤中小企业的转型发展、为奉贤的地方经济建设，作出了奉贤律师的贡献。

　　二是奉贤律师全面参与“金汇大居动迁”法律服务。奉贤律师全面地、广泛地、深入地为“金汇大居”动迁提供法律服务行动，是很值得大书一笔的。“金汇大居”动迁基地，是上海市政府设立的为全市提供动迁安置房的大型基地之一，动迁涉及企业1000余家，农户3000余户。为“金汇大居”动迁提供法律服务，是由上届律工委和本届律工委延续组织完成，历时3年。奉贤律师参与了前期政策的制定、宣传，参与了动迁签约前的动员、咨询，参与了动迁个案的调解、指导等整个动迁的全过程。区律工委动员了全区律师事务所，并组织了全体律师集体参与。区律工委组成了指导小组，按村为单位将任务分配到各律师事务所，有计划、有步骤地组织完成。

　　“金汇大居”动迁法律服务项目，是首次以区律工委的名义与法律服务对象签署《法律服务合同》，是首次由区律工委组织的有全区律师全部参与的法律服务项目，是首次由区律工委代表全区律师实施有偿法律服务的行动。奉贤律师为“金汇大居”动迁提供法律服务的行动，体现了奉贤律师的团结和凝聚力，开创了奉贤律师以区律工委为单位完成有偿法律服务的先河，并为今后的此类有偿法律服务项目积累了经验，也弥补了奉贤律师事务所普遍规模较小而对重大法律服务项目缺乏竞争力的缺陷。奉贤律师全面参与“金汇大居”动迁项目，大大推进了该项目的动迁进程，为奉贤“金汇大居”动迁安置基地的建设作出了不可磨灭的贡献。

　　据区律工委不完全统计，由奉贤律师担任常年法律顾问的企事业单位不下500家，奉贤律师在为奉贤地方经济建设保驾护航中正发挥着越来越重要的作用。近期，奉贤区内上市公司———超日公司发生了全国首例公司债违约事件，区律工委也已在区司法局的指导下，组织力量介入纠纷的预防、咨询等工作。

　　 四、以区政府法律顾问团的成立为契机，推动奉贤律师在服务性政府建设中的作用

　　本刊记者：听说去年奉贤区区政府法律顾问团也成立了，请您简要谈谈这方面的情况。

　　翁卫国：奉贤区的政府法律顾问团因一些客观原因，较之其它区县成立得比较晚。好在区政府法律顾问团终于在区司法局、区律工委的长期不懈努力争取和推动下，于2013年5月正式成立，并举行了隆重的成立仪式。区政府法律顾问团成立后，已经承接了区政府主要领导交办的“行政执法下移”、“违法违章建筑处置方案”等项目的专项研究任务。每一项任务，都由区律工委牵头，认真负责，组织专业律师多次开展研讨会，及时向区相关领导及相关部门提供专业意见，出具书面法律意见书。主要由本区律师组成的区政府法律顾问团自成立来，已获得了区领导和区政府相关职能部门的一致认可和信任。去年年底，区政府法律顾问团的经费也顺利得到了落实。

　　现在，奉贤区各级政府机关、职能部门对律师的作用愈发重视，大多聘请了奉贤律师担任常年法律顾问，有效地推进了奉贤服务型政府的建设。

　　五、做好律工委工作的体会

　　本刊记者：正像您介绍的，奉贤区律工委在这几年中，在提高奉贤律师业的整体发展、服务地方经济、服务服务型政府建设等方面做了很多工作，成绩也很明显。您作为区律工委的主任也请谈谈做好律工委工作的体会吧。

　　翁卫国：这几年，奉贤区律工委在完成市律协布置的各项工作外，在结合奉贤区的实际情况开展律工委工作方面确实取得了一些成效。这些成绩的取得，与以下几个方面密不可分。

　　一是区律工委的工作必须依赖全体律师事务所和全体律师。区县律工委是市律协的派出机构，市律师协会是律师的自治组织。区律工委只有能够代表和体现全体律师事务所和全体律师的意志，它才有生命力和感召力。本届区律工委主要由奉贤区的律师代表组成，市九届律师代表大会中的奉贤律师代表是通过全体律师无记名投票民主产生的，得票多者当选。所以，律师代表是全体律师的代言人，区律工委要成为律师之家。为团结和凝聚全区律师事务所和全体律师，区律工委长期以来，坚持在有限的经费中拨出一部分，每年分两次，组织和补贴区内律师的旅游。2013年起，区律工委又组织区内女律师进行妇科体检。区律工委几年来的工作和取得的成绩，无一不是得益于奉贤律师们的团结和支持。

　　二是区律工委的工作一定要得到区司法局的配合和支持。从区司法局对律师的行政职责来说，区司法局仅是具有行政管理、监督的职能。但区司法局相较于行业协会的区律工委来说，具有一定的政治身份和行政地位。区律工委的工作除主动接受区司法局的行政管理和监督外，同时要配合好区司法局的司法行政服务工作，更要借助区司法局的平台，来开展自己的各项工作，提升律师的社会参与度和影响力。奉贤律师这几年所参与的如法律服务中小企业专项行动、服务“金汇大居”动迁项目，都是在区司法局的大力支持和指导下进行和完成的。区律工委和其他行业协会、组织间的互动，也都缺少不了区司法局的大力推动。而区政府法律顾问团的成立和工作的开展，更是在区司法局的直接领导下才能得以实现。

　　三是区律工委委员要有奉献精神，区律工委建设要制度化。诚如前文所言，区律工委要成为全区律师的律师之家，其开展工作离不开全区律师事务所和全区律师的支持。那么，必须要使区律工委富有强烈的存在感，这样它对全区律师才会有感召力。为此，本届区律工委强调律工委委员的奉献精神，要求律工委委员首先要具备为全体律师服务的意识，有自觉奉献时间、奉献精力而毫无怨言的牺牲精神，有相互团结、不谋私利的品格。区律工委也逐步建立了会议制度、议事制度等，把区律工委的工作做成常态化、制度化、规范化。

　　本刊记者：看来您对做好奉贤区律工委的工作很有心得，相信您对奉贤的律师事业也很有信心吧。

　　翁卫国：律师是个有潜力、有发展前途的职业，奉贤区律工委有信心带领全区律师不懈地走在全市律师业发展的前进道路上，有信心带领全区律师紧紧地融入在全市律师的大部队中，有信心让奉贤律师因为自己是一名律师、一名奉贤律师而感到自豪。为此，区律工委还有很多工作需要去做，需要我们更加地努力。

　　借此机会，也拜托市律师协会、兄弟区县律工委和全市律师事务所、律师，给予奉贤区律工委的工作和奉贤律师更多的关心和支持。●