代表热议政府工作报告中的法治亮点

来源：法制网     日期：2012-03-06         阅读：3,842次

依法行政贯穿政府工作各个方面

代表热议政府工作报告中的法治亮点

初春时节，乍暖还寒。健步走出人民大会堂的山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿代表的心里却暖洋洋的。

"刚才总理作的政府工作报告务实、诚恳、法味十足，给了我们很大的鼓舞。我觉得更有信心、有干劲了。"宋心仿难掩兴奋之情。

今天上午9时，十一届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝关于政府工作的报告。会后，代表们纷纷表示，今年的政府工作报告法治亮点颇多，依法行政理念贯穿到政府工作的各个方面。

运用法律手段抓好节能减排

2011年，一个陌生而专业的词汇突然跃入国人的视野，并迅速得到了普及：PM2.5。

今天，这一词汇同样出现在了政府工作报告当中。

报告指出，"今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物（PM2.5）等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。"

"作为贯彻可持续发展战略、提高人民生活质量的一项非常重要的工作，推进节能减排和生态环境保护一直是政府工作的着力点之一。针对去年下半年来引起广泛关注的PM2.5，报告并没有一带而过，而是提出了具体标准。这也是我之所以认为报告务实的原因之一。"宋心仿代表说。

同时，报告还提出，要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。

对此，北京市海淀区人民法院副院长宋鱼水代表表示，这意味着政府对节能减排工作越来越重视，而且这种重视不仅停留在口号上、承诺上，而是推进到了操作层面。"相关政策、措施的''落地''，可能就意味着将来环境的大幅度改善。这也是人民所期待的"。

关注学校内部民主管理制度

重庆大学法学院院长陈忠林代表来自教育领域，自然而然的将目光投向了报告中所提到的教育问题。

"政府工作报告在谈到2012年主要任务时，阐述教育问题的篇幅几乎占了一页，仅次于节能减排问题。篇幅的长度从一个侧面反映了政府对这一工作的重视程度。"陈忠林代表说。

在他看来，今年政府工作报告中一个很大的亮点，就是明确"中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排"。"这是教育界奋斗了十几年的目标，到今年总算变成了现实。它也意味着国家对教育的一笔很大投入。但是，这里存在一个很重要的问题，就是如何分配这笔经费才能保证教育公平。"陈忠林指出，相关部门还需做出进一步落实。

同时，陈忠林认为，关于发展教育事业，报告中还有一个显著的亮点就是提出"推进学校民主管理，逐步形成制度"。他指出，这是第一次在政府工作报告上明确提到学校内部的管理制度而且是民主管理制度。这是一种制度性的变革，对我国教育事业的发展一定会起到积极的作用。

宋鱼水指出，报告还提到扎实推进教育公平，"建立起完整的家庭经济困难学生资助体系"，是非常值得关注的亮点。"一方面，从政府方面来讲，通过这一体系的建立，我们能够看到政府管理的进程及其在某一方面的逐步深化，从而对政府管理有充分的理解和支持。另一方面，从公民的角度来讲，建立起完整的资助体系，困难家庭不再为学生上学的困难担忧，同时意味着将来我国公民的素质会有一个整体的提高。"宋鱼水解释说。

社会管理创新工作亮点颇多

"社会管理创新"毫无悬念地出现在政府工作报告中，并因其中的全新亮点抓住了代表的眼球。

"我关注的是报告中关于2012年加强和创新社会管理工作的两个亮点。"广州市律师协会名誉会长陈舒代表说。

陈舒指出，第一个亮点是"提高城乡基层群众性自治组织的自治能力"。"这是以前没有在政府工作报告中出现过的。要进行社会管理创新，扶持、引导、规范、提高基层群众性自治组织是非常重要的。建设小政府、大社会，一定要把基层的基础工作打好，即提高村（居）委会、社区等基层群众性自治组织的自治能力，鼓励他们去做好各项工作。"陈舒说。

"''大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统''则是报告中关于社会管理创新的另一个亮点。"陈舒指出，这句话就"亮"在将政务诚信放在了第一位，明确强调建设诚信社会，政府的带头作用是根本。

同时，陈舒指出，报告还在"深化推进重点领域改革"中提到，"推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府"，这也是一个非常重要的亮点。

对此，她的理解是，政府不应凡事一把抓，要放手交给社会组织去做，并积极推动、引导、规范社会组织的运作，促使社会组织实现自我管理，并能够协助政府化解社会矛盾，成为政府与群众之间沟通的桥梁。

政府改革法治亮点引发响应

"2012年的政府工作可以总结为两个字：改革。"接受《法制日报》记者采访时，四川省眉山市人民医院副院长夏绩恩代表仍难掩兴奋。他告诉记者，听完政府工作报告后，他与其他几名代表进行了讨论，并一致认为，2012年政府的诸多工作归根结底都可以归纳入这两个字：改革。

"我粗略统计了一下，报告中有关''加快推进政府改革''的篇幅不到三百字，但当总理读到这一部分时，会场上就响起了两次长时间的掌声。可见代表们对政府改革的热情期盼和充分肯定。"夏绩恩代表说。

"扩大社会主义民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。全面贯彻依法治国基本方略，尊重和维护宪法和法律的权威，严格依法行政，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为。"报告中这些朴实无华的文字却引发了代表们热烈的响应。

夏绩恩深切地体会到了这背后的原因。他说："今年的报告并不像前几年专门提出政府要建设责任型、法制型或服务型政府，只用了''改革''两个字。但作为依法对国家和社会公共事务进行管理的国家行政机关，政府的改革是社会其他领域改革和发展的基础，必将推动社会的进步和发展。所以，在我国的改革正不断深化的时期，政府改革应首当其冲。"

"我们非常期待政府改革，同时认为政府改革将大有可为。"夏绩恩代表最后表示。

法制网北京3月5日讯