西安晚报：清查津补贴不能只摸底不问责

来源：西安晚报     日期：2011-06-27         阅读：2,740次

近日，中纪委、监察部、中组部、财政部、人力资源与社会保障部和审计署六部门共同签发《关于省会城市、计划单列市市直机关规范津补贴检查的通报》，要求全国省会城市和计划单列市部署检查市直机关津补贴发放情况。

2006年7月，我国实行新的公务员工资制度，即“阳光工资”改革，对中央机关、各省市津补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区和同级政府不同部门之间的收入差距控制在合理范围。然而改革实行5年后，不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨大。

事实上，近年来关于清查公务员违规发放津补贴的专项行动一直都在进行。最受关注的就是去年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。仅以武汉为例，被查出违规发放的各类津补贴据保守估计就达数千万元。

六部门的清查行动给出了一种积极的姿态，即对问题进行适时的纠偏和修补，但改革是对现有利益格局的一种调整，如果不能体现出应有的严肃性和威慑力，它将不可避免地成为一场利益赛跑。《公务员法》规定，对于“违反国家规定，更改公务员工资、福利、保险待遇标准”，予以责令纠正或宣布无效，对负有责任的领导人员和直接责任人员，给予批评教育或处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。然而在现实中，譬如去年的武汉，滥发津补贴数千万元，最后的处理结果只是“退还”，此次南京市地税局被查出设立有各种考核奖金，但知情人士称，“处理结果还没有出来，但肯定要清退”。某种意义上说，“清理”其实不过是摸摸底而已，并没有动真格的意思，更重要的是，这个“底”还是人所共知的事实。

滥设乱发津补贴，是导致六部门启动清查行动的原因，但我们何尝不可以反过来说，正是绵软无力的清查行动，诱导出了滥发津补贴的结果？检查发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津补贴最为多见，通过预算外收入、小金库作为津补贴来源。如果对这些明显违规乃至违法的问题和现象，没有严厉的问责机制作为惩戒，那么不仅难以有效治理，最后的结果可能是愈演愈烈。

当然，我们理解清查行动的难度和阻力，譬如违规发放津补贴已经形成了一种利益惯性，一时尾大不掉且罪不责众，譬如涉及规范执法权及约束预算外收入等问题，甚至包括六部门本身，也面临着如何自我审查的问题，但从现实角度说，治理违规发放津补贴最直接最有效的办法，就是对违规行为实施严厉的问责，并给予公众最大的知情权和监督权。(吴龙贵)(作者系媒体从业者)