刑事案件律师辩护全覆盖的意义

2017年第10期    作者:潘书鸿    阅读 17,756 次

最高人民法院、司法部于近日联合下发了《关于开展刑事案件律师辩护全覆盖试点办法》（以下简称“全覆盖试点办法”），“全覆盖试点办法”规定对适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件，被告人没有委托辩护人的，法院应该通知法律援助机构指派律师为其提供辩护，适用简易程序、速裁程序审理的案件，被告人没有辩护人的，法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。“全覆盖试点办法”确定在八省市内试行一年，我们上海是其中的试点城市之一。

纵观“全覆盖试点办法”全部条款内容，有以下几点思考：

一、“全覆盖试点办法”扩大了《刑事诉讼法》规定的法律援助的范围，因此称为“全覆盖”，其推出的初衷是“为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强人权司法保障，促进司法公正，充分发挥律师在刑事案件审判中的辩护作用”，显然，这是本轮司法改革的重要组成部分，其最重要的目的是“加强人权保障”，也即加强对被告人权益的保障，从而实现“司法公正”的目标。

为了实现这一目标，“全覆盖试点办法”设置了一系列的配套措施，其中最引人关注的是第11条规定：“第二审人民法院发现第一审人民法院未履行通知辩护职责，导致被告人在审判期间未获得律师辩护的，应当认定符合刑事诉讼法第二百二十七条第三项规定的情形，裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。” 除此之外，“全覆盖试点办法”提出了多层次经费保障机制，有条件的地方可以开展政府购买法律援助服务，并明确提出适当提高办案补贴标准，且及时足额支付。“全覆盖试点办法”还对律师的辩护工作提出了明确、具体的要求，包括“应当会见被告人并制作会见笔录，应当阅卷并复制主要的案卷材料，”对于人民法院开庭审理的案件，“辩护律师应当做好开庭前的准备；参加全部庭审活动，充分质证、陈述；发表具体的、有针对性的辩护意见，并向人民法院提交书面辩护意见。”

二、“全覆盖试点办法”再次强调了人民法院有义务保障被告人有获得依法辩护的要求。依法保证被告人获得辩护是我国《刑事诉讼法》规定的基本原则，“全覆盖试点办法”的出台不仅在有助于提升被告人的合法权益上进行了细化，在被告人获得辩护的程序上也进行了明确，这样有助于《刑事诉讼法》规定的基本原则落地，使得被告人的辩护权得到切实保障，促进社会公平正义。

“全覆盖试点办法”的出台促进了以审判为中心的诉讼制度改革的顺利推行。该项改革要求查明事实在法庭，裁判在法庭，而我国大多数被告人不具有基本的法律知识，尤其是不了解《刑事诉讼法》和司法解释中有关的刑事诉讼权利和规定。在现阶段刑事辩护律师参与率不足的情况下，“全覆盖试点办法”有助于提升被告人在法庭上维护自身合法权利的能力，也有助于法官“兼听则明”作出最大程度的符合客观真实的裁决。

三、“全覆盖试点办法”不但明确了法官、检察官各自的分工和职责，更是对提升律师队伍专业化水平提出了更高的要求。我们知道，在司法改革的大背景下，目前我们的法官、检察官已经基本实现了专业化，而由于法律服务业的特殊性，加上律师业务范围等因素，律师业还没有完全形成自己的业务专长分工，有些律师从事的业务跨多个领域，而刑事辩护因关涉当事人的自由、财产甚至生命，与其他业务相比较，对律师的职业道德水准和业务水平均有着更高的要求。执业风险大，执业环境有待于进一步提升是导致一些年轻律师视刑事辩护为畏途。“全覆盖”恰恰给年轻律师提供了参与刑事辩护的途径，为整体提升律师刑事辩护业务水平提供了切实途径。

当然，我们也应该看到，“全覆盖试点办法”对律师专业提出了更高的要求，为有效实现该制度的初衷，应该尽快设置相应的配套措施。我们行业要尽快落实的配套措施是：首先，我们不能把刑事辩护视为年轻律师“试手”的途径，应该在确定标准的前提下设立刑事辩护律师库，由法律援助机构随机选取，为当事人提供有效法律服务。其次，我们要给入库的律师提供刑辩的专业培训，以切实提升业务水平。最后，我们应该设立准入和退出标准，加快健全与法院、检察院联络沟通制度，对参与“全覆盖试点办法”的出庭辩护律师建立相应的考核机制，达到设定的准入和退出条件，为实现“全覆盖试点办法”的目标设立一个动态的刑事辩护律师库。

“全覆盖试点办法”的重要意义怎么强调都不为过，对我们律师行业既是机遇，更是挑战。我们律师要抓住机遇，迎接挑战，把“全覆盖试点办法”工作做好，提升刑事辩护律师在专业化队伍的建设，强化职业伦理和职业道德建设，促进社会公平正义。

潘书鸿

上海恒建律师事务所主任、上海市律师协会副会长、上海市人大代表、民盟上海市法制委员会副主任、上海市仲裁委仲裁员。

业务方向：刑事辩护、合同纠纷、侵权等诉讼。