探索律师参与社会管理路径 发挥律师公共法律服务作用

松江律师进驻区市民服务中心工作巡视

2015年第09期    作者: 松江区司法局    阅读 7,830 次

　　松江区自2009年将律师引入市民服务中心，通过区政府公共服务平台，为市民提供专业的法律咨询服务，取得良好的社会效应，得到了社会各界的普遍认可和老百姓的信赖。

　　一、搭建平台  尝试创新

　　区市民服务中心的法律服务对象以本地居民和外来从业人员居多，且多为低收入劳动者等社会弱势群体。进驻律师提供的法律服务主要包括解答劳动仲裁、工伤认定、交通和婚姻等方面的法律咨询及为有需求的市民代写法律文书等。2009年6月至2010年底，上海磊天律师事务所作为试点首家进驻市民服务中心；2011年初，上海市诚至信律师事务所继磊天所后进驻中心半年；2011年7月至年底，上海焦伟云律师事务所继驻中心。3家律师事务所平均每天指派2至3名律师，接待38批次（最高达50批次），共计接待咨询9587批次，化解各类矛盾纠纷100余起，工作时间达4752小时，取得了良好的社会效果。但也存在一定的问题，如派驻律师工资津贴、后续的培训费用均由律所负担，长此下去负担过重，在市民中心的律师服务缺少整合，工作运转缺乏机制保障，管理及工作条件不够到位等。对此，区司法局主动与社区办和市民服务中心沟通协商，经过认真调查研究，一致认为律师进驻市民服务中心接待服务是服务民生、提升政府窗口形象的务实举措，应在前期工作的基础上做进一步规范和完善。在三方的共同努力下，2011年末，区司法局、社区办、行政服务中心签署《发挥律师公共服务职能作用，推动律师参与社会管理创新协作备忘录》，明确了三方的工作职能，确定了由司法局统一招募三家律师事务所，每个所半年一轮换，每天值班律师不少于2名的工作模式，区行政服务中心在公益性为主的原则下辅以政府适当财政补贴，为律师值班接待提供经费补贴。继而组建了由丰兆、全程、保诚律师事务所12人团队，于2012年1月1日正式入驻行政服务中心，接待服务纳入中心叫号服务系统，周一至周五全天候解答法律咨询。

　　二、规范运作  扎实推广

　　律师事务所与区行政服务中心签订《法律服务协议书》后入驻中心，律所每天按排二名律师在中心窗口接待来访群众，解答法律咨询，代写法律文书，接受委托代理诉讼。律师值班接受中心的日常监督管理，工作期满，由中心会同区司法局进行绩效评估。

　　三年来，通过市民的口口相传，来中心寻求法律帮助的人越来越多，律师们常常放弃吃饭、午休时间，不厌其烦地为他们提供咨询服务。一天中午，一位妇女带着孩子焦急地前来咨询。她丈夫突然死亡，但丈夫的家人却将身份证、户口本都藏了起来想获得财产，而她手里只有一张写着丈夫名字的银行存单，无法领取。她刚来上海，生活困顿又遭受重大打击实在已经走投无路了。律师热心安慰，告知她这张存单上未设密码，凭银行存单和代领人身份证就可以支取存款。在律师的帮助下，她取到了存款，得以能够暂时留在上海继续处理丈夫赔偿的相关事宜。

　　通过三年的实践，律师专业尽职的法律服务受到了市民群众的普遍认可和称赞，区行政服务中心对律师在窗口的工作给予了充分肯定，律师事务所也在这个平台上培养了一批又一批职业素养高、业务能力过硬、服务群众意识强的青年律师人才。

　　三、总结创新  巩固成果

　　为进一步深化律师驻行政服务中心法律服务工作、建立完善区公共法律服务机制，今年，区司法局、行政服务中心又采取了三项推进措施：一是建立重大、疑难、群体性矛盾纠纷分析研判机制。对律师窗口接待中的重大、疑难、群体性矛盾纠纷及苗头性、倾向性问题，由区司法局、行政服务中心牵头，会商区劳动仲裁院、劳动监察、工伤认定等部门、律师定期分析研判，形成对工作的指导，促成问题的解决。二是充分运用各种宣传媒介，扩大律师驻行政服务中心公益法律服务在市民群众中的知晓度，让更多市民受惠于律师的专业法律服务；三是不断完善区公共法律服务中心建设，有效运用律师窗口法律服务，最大限度发挥公共法律服务中心为社会群众提供“一站式”综合法律服务的功能、作用。

　　律师进驻市民服务中心提供免费法律服务，更具有积极的实践意义。一是通过指导劳动者、低收入者等弱势群体理性维权，引导用人单位遵守法律，避免和减少劳资纠纷，开展普法教育宣传，依法调处民事纠纷，可以使市民得到专业的法律服务，化解各种不稳定因素，促进地区的和谐稳定；二是随着市民对法律服务的需求日益增加，造成市民服务中心“黑律师”屡禁不止的现状。律师的正面介入，能够有效遏制违规代理现象，进一步规范法律服务市场，维护律师行业及办事窗口的形象。同时，律师在大厅接待咨询对来中心办事的市民也可以起到分流作用，减轻各办事窗口的工作量；三是就律师行业本身而言，青年律师进入借助市民服务中心这一工作平台，在服务社会、服务群众的同时，对其应对执业和自身的各种问题，增强社会责任感大有裨益，市民的信赖、期待和需要，也将促使青年律师更加钻研业务，竭诚服务。

　　律师入驻政府服务窗口，是引入法律专业力量加强和创新社会管理的全新尝试，老百姓在获得政府公共服务的同时，还能更方便、更快捷地得到专业有效的法律服务。随着律师进驻市民服务中心工作的不断深化，律师履行社会责任的成效也将进一步展现，并以此为起点，继续引导广大律师开拓业务思路、发挥专业优势，积极投身到服务党和政府社会管理创新、服务经济组织和社会组织社会管理创新的各个环节中去，谱写律师参与社会管理创新工作的新篇章。●