“黑名单库”掐断伸向花朵的“黑手”

    日期：2018-01-26         阅读：11,105次

　　未成年人是祖国的未来，但近年来“性侵未成年人”的字眼却时常刺痛大家的神经。昨天发布的《上海市人民检察院工作报告》特别提及要强化特殊群体司法保护，去年本市严厉打击性侵、虐待未成年人等犯罪，提起公诉368件426人。如何让祖国的花朵离开性侵的“黑手”，今年两会期间，市人大代表姚海嵩带来一份《关于在我市建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库与限制从业机制，完善未成年人权益保护体系的建议》。

　　□法治报记者　陈颖婷　季张颖

　　现状：性侵案件其实不遥远

　　我们常常以为，未成年人性侵案件多发生在偏远地区、经济不发达地区，但真实生活并非如此。从南京火车站女童猥亵事件到北京海淀一名家教老师多次猥亵、强奸未成年女生案件宣判，证明伸出黑手的往往是孩子们的“身边人”。
　　姚海嵩代表告诉记者，根据相关统计，2016年公开报道的433起性侵未成年人案件中，易于接触未成年人职业的从业者作案占比高，包含教师、校车司机、学校厨师、幼儿园工作人员、保安等，全年有98起，占总数的22.12%。从司法办案实践来看，性侵害案件具有重犯率高、易与未成年人接触人员作案比例高的特点。因此，从未成年人保护的实际需要来看，特定行业的入职审查机制亟待健全。对未成年人的保护也日益成为广大市民的关注重点和切身诉求。“让那些有劣迹的人，离我们的孩子远一点。”姚海嵩说。

　　措施：闵行试水“从业禁止”

　　作为一名律师，姚海嵩在关心对此类案件打击力度的同时，更关注预防问题。“每一个性侵案件的发生，摧毁的不仅是这个孩子，还是整个家庭。被性侵的童年阴影很有可能会伴随着这个孩子的一生。”在姚海嵩看来，从源头上预防，将有此类“劣迹”的人员摒除在孩子周围十分关键。
　　去年8月25日，闵行区人民检察院启动了“限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制”，这也意味着对曾经有强奸、猥亵等涉性侵害违法犯罪记录人员，在闵行区不得从事与未成年人有密切接触的行业。据悉，上海首例性侵类从业禁止案就出自闵行。
　　姚海嵩表示，该机制首先确定与未成年人有密切接触的行业领域范围，并以与区综治办、公安分局、法院、教育局、民政局、文广局、体育局、卫计委等共同制定《关于限制涉性侵害违法犯罪人员从业办法（试行）》的方式，确立了限制从业工作基本制度框架。其次，参照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法惩治性侵害未成年人犯罪的意见》的相关内容，区公安分局、检察院、法院分工协作，共同建立“涉性侵害违法犯罪人员信息库”。
　　第三，以“有限公开+从业禁止”模式规范特定行业的入职审核，即明确教育局等五家主管部门及其下属的教育单位、培训机构、医疗机构、文化体育场馆等行业领域在招录人员时，必须依托信息库，对拟招录人员是否曾有涉性侵害违法犯罪记录进行查询确认，避免曾有相关记录的人员从事与未成年人有密切接触的工作。在姚海嵩看来，该机制在最大限度保护未成年人权益的同时，能曝光掩盖在合法身份下的“隐形犯罪”，为预防与减少性侵害未成年人案件的发生搭建基础的防护网。

　　呼吁：防护网应覆盖整个城市

　　尽管闵行区所建立的“限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制”，实现了从个案到机制、从打击到预防的延伸，取得了一定的成效。然而，在当前人口流动性大、跨区域就业常态化的形势下，该机制也存在单纯的区域数据尚无法为未成年人提供全面有效保护的局限性。为此，今年人代会刚刚开始时，姚海嵩就带着这份《关于在我市建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库与限制从业机制，完善未成年人权益保护体系的建议》　来到代表中间。最终这份建议被13名代表联名提议后，提交给了大会。
　　姚海嵩建议在全市范围内建立涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库。“主办部门能够在闵行区基层探索实践的基础上，形成上海市涉性侵害违法犯罪人员黑名单信息库。”姚海嵩表示，考虑到本市外来人员的流动性，该信息库所记载的信息应当全面和精准，可包含全国范围内的涉性侵害违法犯罪人员动态情况。
　　同时，主管部门应推动市级层面的资源整合与相关政策出台，完善涉性侵害违法犯罪人限制从事特定行业的各项机制，更全面地筑起保护未成年人权益的安全防线。
　　姚海嵩强调，在目前未成年人保护相关政策处于推进和完善的进程中，还要积极发挥妇联、工会、共青团等社会“共治”主体的作用，发挥此项工作的效能，切实保护未成年人的各项权益。