和谐社会建设中的虹口律师

    日期：2012-05-18     作者：虹口区律工委    阅读：5,814次

虹口区律师行业广大律师连续多年积极参与区司法局、区律师工作委员会组织的和谐之美、和谐之韵、和谐之博、和谐之律、和谐之魂主题系列活动。在和谐精神的感召下，虹口律师将维护社会稳定、职业素养建设、行业文化培育、事业创新转型等各项工作融入和谐社会建设的大格局，把参与构建社会主义和谐社会建设作为律师展示社会责任、职业形象、服务能力的大平台，演奏出了一曲锐意进取、昂扬激荡的和谐乐章。

        核查信访突出矛盾 承担好第三方重任

 

随着城市建设与改造的步伐逐步加快，因动拆迁引发的信访案件不断增多。减少新发矛盾，着力化解历史旧案，引导群众通过法律途径、理性方式来提出诉求和解决动拆迁引发的各类矛盾，成为政府部门一项当务之急的工作。

2009年6月，上海市委市府召开关于律师参与市领导调研动拆迁信访突出矛盾的专题会议，决定由律师作为市领导的法律助手参与市领导调研动拆迁信访突出矛盾，先在一个区搞试点，取得经验后再在全市推广。市领导要求律师以第三方身份参与调研，对每一个信访矛盾的由来和现状的全过程进行核查、分析、评估并出具律师意见书，保持客观公正，要经得起历史的检验。

经组织推荐，作为市委市府信访律师志愿团成员的震旦律师事务所主任邵曙范律师被委以重任，参与某区50余件动拆迁信访突出矛盾的核查试点工作。这是一项全新的工作，没有现成的经验和模式可循，又是直接协助市领导开展工作，难度和压力可想而知。邵曙范律师欣然领命，从事务所抽调精干力量成立了专门工作团队。在市司法局、市律师协会的领导和具体指导下，经过一个多月日以继夜、加班加点工作，邵律师与他的团队终于按时出具50余份律师意见书，每一份意见书都有一百多页，顺利完成了任务，取得了良好的效果，为该项工作在其他区的推广积累了经验，受到市领导的好评。

核查试点工作结束后，邵律师与他的团队没有来得及休息，又马上进行经验总结，先后起草了《律师参与市领导调研信访突出矛盾核查、分析、评估出具法律意见书操作指引》和《法律意见书》格式文本，其主要内容被市律师协会采纳后作为律师参与市领导在其他区调研动拆迁信访突出矛盾的指导性文件下发。

律师作为第三方力量，受市委市政府的委托，大规模、跨区域参与动拆迁信访突出矛盾核查工作，这在上海和全国都是首次，不仅提升了律师的社会形象，更重要的是在参与信访突出矛盾化解过程中确立了律师作为第三方的独特地位。此后，律师参与信访突出矛盾的核查工作已经成为一项信访制度被各区县广泛运用，虹口区政府还专门制定了《关于律师参与本区遗留动拆迁矛盾化解工作的实施意见》。2010年以来，天一、震旦、远东、精诚四家律师事务所受聘虹口区政府信访部门核查化解动拆迁遗留矛盾，先后核查动拆迁遗留矛盾93件，他们进驻街道，接待信访人，参与区联席办、街道的工作例会，分析材料，研究案情，出具法律意见书，为有关职能部门最终确定正确、合理的化解信访矛盾方案奠定了坚实基础。

 

       倾力解决突发事件 用心消融群体矛盾

 

        公共突发事件涉及面广、影响大、舆论关注度高，处理善后事宜的政策性强，工作难度大，且不能久拖不决，而律师的专业能力和职业使命决定了律师在参与公共突发事件处理过程中，能够也应该承担起重要责任、发挥积极作用。

2009年12月4日上午8时20分左右，虹口区西安路靠近东汉阳路居民楼发生地下煤气泄漏。事故最终导致2人死亡，25人不同程度中毒。事故发生当天，天一律师事务所就接受任务，参与到事故的善后处置工作中。主任、党支部书记张善美律师放下手上的其他工作，立即成立了由其领衔的“12·4”事故律师工作组，并连夜召开会议，向区“12·4”煤气泄漏事故善后工作小组提出善后处理的工作思路框架，在第一时间向区事故善后处理小组提供《“12·4”事故死亡人员近亲属应当提供证明材料清单》、《“12·4”事故伤残人员近亲属应当提供证明材料清单》、《告知书》等材料文本。

随即，律师工作组先后走访受害人及家属50余人，充分了解每位伤员的病情、掌握每个家庭的实际情况及他们的诉求，分别建立受访人员的资料档案。在与受害人及家属沟通过程中，律师一方面传达政府的关心和慰问，分别做好劝慰疏导工作，使受害人及其家属保持情绪稳定，另一方面耐心地宣传解释国家的有关法律法规。在全面了解情况后，天一律师事务所和有关单位经过反复研究和磋商，依据国家法律规定，参照相关赔（补）偿标准，根据受害人的不同情况分别拟定了赔（补）偿协议。经过近一年的努力，至2010年12月2日，所有受害人员及家属赔（补）偿协议全部签订，“12·4”燃气事故的善后处理工作圆满完成。

        和公共突发事件相比，社会群体性矛盾起因更加多样，利益诉求更加复杂，涉及人数多，处理事件的工作量大。若处置不当，还会引发矛盾进一步激化，影响社会稳定。功茂律师事务所的党支部书记蔡式群律师就亲身参与了一起社会群体性矛盾的处理。

2011年4月，某区梨农使用了该区内一化工厂生产的农药，造成梨树叶片黑斑、灼伤，花蕾掉落，涉及梨农百余户，受害面积一千多亩，经济损失数百万元。梨农认为是伪劣农药造成的药害，要求工厂赔偿。化工厂则根据药检部门对涉案农药检测为合格的结论，认为是使用不当而非农药质量问题，双方多次磋商未果。此后，数十名梨农冲击化工厂，先是擅自进入销售部门和工人食堂，继而又封堵工厂大门，限制人员和车辆进出，最后更是拿了铁链和锁，把工厂大门锁住。化工厂被迫停产，工人情绪激动，与梨农多次发生肢体冲突。

        蔡律师接受化工厂的委托后，四处收集有关农药生产的资料，多次奔赴果园现场查看药害情况。经过调查，化工厂生产的“三证”（农药登记证、生产许可证、产品标准号）齐全，标签清晰、完整，标签内容经过农业部审核批准，该农药登记和使用范围均为小麦。因此，蔡律师判断，化工厂在农药生产过程中没有问题，不应承担赔偿责任，造成梨树受害的原因是农药在销售、推广、使用上的环节。然而, 面对梨农和工厂的不同诉求，蔡律师陷入了沉思。如果仅从法律角度考虑，化工厂不应承担赔偿责任，但显然这是梨农无法接受的，如果这样僵持下去，化工厂的生产经营无法开展，就会影响工人的生计，就会使矛盾更加复杂。他意识到此事必须慎重谋划、果断处理，引导当事人保持客观和理性才能防止矛盾进一步激化，维护好社会的稳定。他首先对比较熟悉的化工厂阐明了利害关系，在征得委托人的同意后，主动与区、镇两级政府联系，请他们出面协调，搭建好对话平台。在政府部门召集的协调会上，蔡律师一方面通过大量证据阐明化工厂无过错的观点，依法维护化工厂的合法权益，另一方面他又对化工厂进行社会责任的宣传，提醒厂方充分注意梨农的实际损失，并为解决矛盾提出了合理化建议。最后化工厂接受了蔡律师的意见，明确表示，在确定化工厂无责的情况下，愿意在经济上帮助梨农尽快恢复再生产，并承诺不因工人停工而减少工人的收入。经过多方努力，反复做工作，最终取得了一致的意见，这起群体性矛盾得到了妥善化解。

 

       法律保障和谐社区  服务社会管理创新

 

城市发展和管理的成效越来越依赖于社区建设的各项基础性工作，因而社会管理创新的重点也是在社区。虹口律师积极响应司法局的号召，主动融入和谐社区建设，发挥职能作用，积极参与社区服务和管理，努力在社区拓展一片天空。

兔年伊始，一封表扬信寄到了虹口区司法局。“巾帼不让须眉”，这是上海沪船新事业发展总公司对宏翰律师事务所蒋宏、陈怡两位律师的感激之词。2009年夏天，该公司接社区群众举报获知公司租借给他人办公使用的溧阳路某号房屋被违法转租给周某，并由其分割为一百多小间群租给近200名外来务工人员，不但影响社区管理和居民生活，更带来了消防安全等隐患。上海世博会开幕前，公司多次自行上门整顿协调无果，于是找到上海宏翰律师事务所蒋宏律师、陈怡律师，希望两位律师帮助处理此事，尽快为公司和社区群众解决这个问题。两位律师早就听说了处理群租矛盾是十分棘手的事，但考虑到世博会即将开幕和社区群众的呼声，她们毅然接受了这个挑战。

两位律师多次走访社区，与有关单位加强沟通联系，取得支持和理解。考虑到外来务工人员早出晚归，她们经常是晚上八九点上门进行调查，实地排摸租户情况，宣传相关法律知识。在掌握了第一手资料后，她们提出了通过法院诉讼解除租赁关系和兼顾外来务工人员合法利益、维护稳定的工作方案，得到委托方的高度认同。在法院审理过程中，转租人看到是两位年轻的女律师代表原告方出庭，态度一度十分蛮横，甚至叫嚣“要律师的好看”。但她们并未因此退缩，依然镇定自信地按照既定方案开展工作，并最终打赢了官司。

2010年11月，案件进入执行程序，面对着被执行人的极端不配合和近200名外来务工人员的实际居住问题，两位律师依据事实和法律逐条驳斥被执行人的不合理要求，同时又不辞辛苦地登门对群租户释明利害、劝导他们尽快另寻住处。她们加强与法院执行部门的沟通，并根据勘查情况制定出详细的执行建议。执行方案确定后，从2011年1月7日开始，两位律师带领事务所其他4位同事，牺牲休息日，每天从早上8点到晚上9点坚守在阴冷潮湿的现场，给租客发放清退通知和清退费用、监督退房封门等。在她们的不懈努力下，经过短短的五天就清退了全部近200名外来务工人员租住的房间，避免了安全隐患和新的群体性矛盾的产生，为和谐世博、和谐社区做出了积极贡献。

自2003年起，虹口区律师、律师事务所就在区司法局的倡导下，开展了“法律进社区”活动。至2008年，全区8个街道司法所、232个居委会已经全部与律师事务所、律师结对共建。律师事务所、律师通过举办法律讲座、开展咨询活动、开设“夜门诊”、参与社区矛盾纠纷调解等多种方式服务社区居民，以社区为阵地宣传法治精神，培育居民自觉守法、依法维权的法制意识。2010年以来，结对律师协助街道居委调解纠纷407件，为社区居民提供法律咨询六千余人次。在服务社区的过程中，律师事务所还在深度和广度上下功夫，创出了富有特色的品牌。如远东律师事务所与曲阳司法所建立“三联动”机制，参与联合调解，防止矛盾激化，做到了“疑难纠纷不出街道一般纠纷不出居委、纠纷苗子不出楼组”。

家住工农三村二居委的棣陆律师事务所周逸翔律师十多年坚持每周定时定点为周边社区居民免费提供法律服务的感人事迹广为流传。十多年来，周律师送法进社区经历了从最初的“周律师信箱”、“周律师法律咨询热线”到“周律师法律咨询站”，再到目前由街道命名成立的“周逸翔律师法律服务工作室”几个不同发展阶段。如今，每周三、六上午，周律师和他的志愿者同事们都会准时出现在法律服务工作室，社区法律服务已经制度化，并成为社区管理的品牌。2010年3月，工农三村二居委被上海市民政局授予“居委会自治家园”称号，“周逸翔律师法律服务工作室”则作为自治家园的拳头和特色项目，与全市其他20个“居委会自治家园”一起在世博会期间向中外游客开放，先后接待了好几批国内外友人，他们对周律师为社区建设作出的奉献给予高度的评价。

 

       关注社会热点问题 力促建设和谐社会

 

        自2007年开始，区司法局与区律师工作委员会每年都举办以“和谐”为主题的文化活动。从第一年的“和谐之美”摄影书画展到迎奥运“和谐之韵”文艺演出、纪念律师制度恢复30周年“和谐之律”、平安办世博“和谐之博”和2011年纪念建党90周年的“和谐之魂”活动。连续五年开展的和谐系列主题活动丰富了律师的业余文化生活，为广大律师提供了锻炼、展示和提高的舞台，不仅陶冶情操，开阔视野和胸襟，更重要的是增强了职业荣誉感、社会责任感、时代使命感，使广大律师凝聚起了服务、建设和谐社会的共识，以主人翁的精神投入到和谐社会的建设中。

在迎世博的日子里，虹口区的广大律师积极参与迎世博的各项活动，李慈玲、吴家平、张善美、翟建等律师参加了“万名市民齐携手，喜迎世博共参与”迎世博宣传活动，热心向前来咨询的市民解答，以自己的实际行动服务世博会的举办。世博会期间，区律师工作委员会还组织律师到凉城街道为社区服刑人员、刑释解教人员做“平安世博，法制先行”专题法制教育系列报告，与社区服刑人员进行交流，帮助他们提高遵纪守法和自尊自重、自警自律意识。

震旦律师事务所把监狱服刑犯人作为关注的重点。早在2000年，就与青浦监狱签订了共建协议，之后事务所律师每年都为大墙内服刑人员开展义务法律咨询和代理民事法律服务。十年来，已为上千人次的服刑人员提供法律咨询，为涉及数十名服刑犯的动拆迁、婚姻等民事纠纷提供法律帮助。一位受到律师帮助的服刑人员陈某特地写信表示感谢:“律师为我们服刑人员提供法律服务，这是我们意料不到的，社会没有抛弃我们，我们在服刑中将努力学法，向着懂法、守法的方向努力。”2010年7月28日，青浦监狱向共建单位震旦律师事务所赠送了题为“十载帮教见真情，法律援助筑和谐”的锦旗，以感谢震旦律师事务所律师十年坚持为青浦监狱的服刑人员免费提供法律帮助的公益行为。

托普律师事务所一直致力于和谐医患关系的探索。作为上海海员医院的常年法律顾问，托普律师事务所在俞文伟律师的带领下，与医院职能部门多年来共同探索如何运用法律手段和方法来预防医疗纠纷。通过案例归纳和分析，发现因医疗事故引发的医疗纠纷为极少数，绝大多数纠纷源于医患双方沟通不够。为此，他们积极拓展工作思路，大胆尝试医患双方见证业务领域，提出由律师来见证医患双方的谈话及相关治疗事宜，把医疗过程从开始就纳入法律规范的框架，一旦发生医疗纠纷，有利于双方冷静理智地依据事实，按照法律规定予以解决。自2009年开始尝试该制度以来，海员医院再未发生一起医疗纠纷。

汶川大地震后，广大律师积极开展赈灾募捐，也进一步激发了律师行业对公益事业的热情。2010年7月，为了帮助和促进贫困地区教育事业的发展，区律师工作委员会经过充分调研，由区司法局与云南西畴县政法委牵线搭桥，在虹口区教育基金会的大力支持下，虹口区律师帮扶云南省西畴县希望助教金项目正式启动，辖区内律师事务所、律师及其他法律服务单位积极募捐，所捐款项用以褒奖西畴县在教学中做出突出贡献的教师、教育工作者和品学兼优的校贫困学生。此项目实施后，在西畴县引起了巨大反响。