2021年5月，生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，提出将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。2021年7月，生态环境部发布的《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》提出，在河北、吉林、浙江、山东、广东、重庆、陕西7个试点省份实施碳排放环境影响评价，推动污染物和碳排放评价管理统筹融合。重庆、河北推动将碳排放影响评价纳入环评、碳排放纳入排污许可证等；浙江省将碳报告核查机构纳入企业环境信用评价体系中，对碳报告核查机构进行分级信用管理，并在企业环境信用评级中对外发布。

除试点省份以外，部分地方政府结合自身的减排目标，也开始了制定相关技术指南。2022年8月，上海市制定了《上海市建设项目环评碳排放评价编制技术要求（试行）》和《上海市产业园区规划环评碳排放评价编制技术要求（试行）》，将减污降碳协同增效目标纳入企业建设项目环评管理。

从地方政策及技术标准的出台情况可以看出，将碳排放影响评价纳入环评是未来监管趋势要求。试点地区及上海地区的石化行业企业作为建设单位，在编制、审核建设项目《环境影响评价报告书（表）》时，需审核与碳排放相关的内容，编制的碳排放评价章节，需以减污降碳、协同增效为着力点，在排放源层面落实碳减排要求，采取的污染防治措施，需同时兼顾减污降碳的目标。

2.  将碳排放目标纳入固定污染源排污许可管理

2021年《排污许可管理条例》发布实施，为排污许可申请、核发、监管提供了法律依据。我国对固定源企业在生态环境领域的合规性监管已通过排污许可证实施“一证式”监管，现阶段已实现全国固定污染源全覆盖。排污许可证体现当前生态环境部门对固定源企业在生态环境领域的所有监管要求。

2022年生态环境部发布《“十四五”环评与排污许可工作实施方案》等重要文件，积极推进排污许可与环评、总量、环境统计、监测、执法监管等环境管理制度的衔接融合工作。在制度上，碳排放管理也将纳入排污许可范围。

2022年10月15日，河北省生态环境厅发布了《关于将碳排放控制要求纳入排污许可管理的工作通知》（以下简称《通知》），《通知》要求将碳排放纳入排污许可管理中，本次碳排放纳排工作涉及发电、石化、化工、建材、钢铁、造纸等6个行业，共有401家排放单位被纳入。将碳排放数据纳入排污许可管理，是推动行业减污降碳协同增效的重要举措，将有利于健全碳排放数据质量管理长效机制，实施重点行业低碳化改造和碳减排工程，有效控制温室气体排放总量。

3.  将碳排放、气候变化引发的极端天气纳入安全环保应急预案

在气候变化影响下，极端天气容易引发安全事故。2021年的郑州洪灾、2022年全国多地的高温天气，都有可能导致物料泄露、火灾爆炸或热射病等可能引发人员伤亡、财产损失的了环保安全生产事故。气候变化的适应需要政府部门从基础设施建设方面，投入更多的基础设施建设。从企业层面，需要在安全环保应急预案中，将极端天气引发的潜在风险予以考虑，对可能的风险采取有效的控制。

4.  将碳排放信息纳入企业环境信息依法披露范围

2021年9月，全国排污许可证管理信息平台上发布了6大行业18个子行业的补充数据表，要求各省主管机构开展企业的温室气体排放初始数据填报工作，需要填报的数据包含了履约边界、排放源类型，将作为未来配额发放的依据。企业可据此边界、排放源、气体种类开展内部分工序、分产品的数据管理。

2022年2月8日，生态环境部发布《企业环境信息依法披露管理办法》《企业环境信息依法披露格式准则》施行，明确企业是环境信息依法披露的责任主体，要求重点排污单位披露企业环境管理信息、污染物产生、治理与排放信息、碳排放信息等八类信息。纳入碳排放权交易市场配额管理的温室气体重点排放单位应当披露碳排放相关信息。碳排放信息披露也需要多部门协作，保障数据的质量，防范数据造假情况发生。

5.  鼓励发展碳金融产品，将碳资信及环境信用进入评价体系  

随着我国碳市场机制逐步健全，与碳市场相对应的碳金融覆盖内容也不断扩大，在碳达峰碳中和中发挥服务和引导作用。2022年4月，证监会发布JR/T 0244—2022《碳金融产品》金融行业标准，明确碳金融产品包括碳市场融资工具、碳市场交易工具以及碳市场支持工具三大类。在碳金融产品分类的基础上，给出了具体的碳金融产品实施要求，为金融机构开发、实施碳金融产品提供指引，引导金融资源进入绿色领域，支持绿色低碳发展。

企业信用评级的基本原则是评估经济主体能否按时全额偿还债务。碳排放水平、减碳技术先进性等将直接影响企业的风险与价值，高耗能、高污染资产将经历价值变动，促使与气候变化直接相关的资产产生减值风险，存量资产也将面临新的冲击。碳信用评级试图在信用风险分析中正确反映对投资有实质性影响的碳因素，以正确评估相应经济主体的碳风险和碳价值。2022年复旦大学可持续发展研究中心、上海环境能源交易所联合多家机构共同编制《企业碳资信评价规范》（T/CECA-G 0189—2022），提出了碳资信评价通用方法论、模型以及指标体系，从业务和资产两个维度，深入分析应对气候变化与实现碳中和目标对企业风险和价值的影响。

近来年，资产管理机构积极开展ESG投资，碳资信较好、环境合规情况好的上市公司或有外部投资者的企业，更容易获得融资机会。

三、 律师如何推动企业从合规层面落实合规与减污降碳协同发展

在企业环保安全合规场景中，实现降碳目标的关键是减少能耗、利用清洁能源、节约资源和环境治理，并处理好减少污染和降低碳排放的协调一致。在企业实施“双碳”目标过程中也应该注重减污降碳协同增效，在保障环保安全合规的前提下，促进企业生产经营和可持续发展。

律师可以为企业建立合规风险防控机制，帮助企业预防和应对环境风险，保证企业的经营活动符合减污降碳的要求和标准。从合规管理全过程提供相应法律服务。

1.  事前制度建设：减污降碳协同纳入环保安全合规重点管理目标

合规管理计划、基本制度和具体制度，需协同考虑环保和安全、污染物和碳排放双减的目标，通过践行可持续生产方式，实现降低能耗和减少污染物排放的“双赢”效果，并将减污降碳目标纳入企业年度计划和信息披露相关报告。

在减污降碳理念指导下，企业应加强对生产过程中废气、废水、废渣等的治理和排放控制，减少污染物排放和碳排放。律师可通过法规政策宣传培训、法规识别等方式，提供碳法律咨询，帮助企业了解环保和碳排放法律法规的标准和要求，为企业提供法律信息或法律意见，指导企业合规管理部门在建设、完善合规制度时，应纳入生态环保、安全生产等重点领域，确保企业在生产经营过程中遵守相关的法律法规。

2.  事中机制运行：开展环境安全领域的合规风险识别预警

“双碳”目标下的N+1政策体系正在不断完善，国家和地方层面都在紧锣密鼓地编制相应的政策文件。国家正推动《碳排放权交易管理暂行条例》的制定和出台，就碳排放相关的监测、核算、报告、核查等通用标准，节能、生产过程中的碳减排标准、绿色用能监测评价等，也将制定完善相关标准与指南。

律师可通过现场审核、合规风险识别等方式，帮助企业进行减污降碳合规性评估，分析企业在减污降碳方面存在的合规风险和问题，并提出相应的合规建议，协助企业环保安全管理相关机构与企业采购、生产等部门，以及外部供应商等加强协作，推进供应链节能降耗，落实责任需持续关注环保安全法律法规、标准等规则的变化，定期组织开展合规风险识别和预警，对不同的风险等级进行分级管控，并设置相应的应对处置措施。

3.  事后监督评价：协助企业在合规检查与考核过程中，结合减污降碳协同情况进行合规性评价

企业目前组织检查与考核的形式一般包括内部自查、外部专家审核、执法机构监督性检查。合规管理制度和流程制定后，需定期进行检查，确保执行到位。在碳排放管理、核算及核查方面，企业需要专业机构及人员的支持。企业可以考虑自行培养相关管理人员，也可以考虑聘请外部第三方给与支持，企业管理层需对碳排放管理相关主题有初步了解，能够对第三方的服务给出评价和反馈。

律师可以通过外部审核的视角，帮助企业对减污降碳协同情况进行检查与考核：律师可以参与企业的合规检查与考核，帮助企业分析考核结果，并提出相应的合规改进措施。

减污降碳协同增效，需多部门协同开展查核，进行审核的范围不应局限在污染物排放或安全生产领域，需将两者结合起来，综合考虑现状是否有可能导致新的法律风险。对于在评价中发现的问题，需根据技术、法规标准的要求，争取获得企业在人力和资金安排方面的资源，采取措施防范潜在风险。

 

参考文献：

1.  郑逸璇，宋晓晖，周佳等：《减污降碳协同增效的关键路径与政策研究》，《中国环境管理》，2021年第13期(5)，第45-51页。

2.  张璐，金宵羽：《“双碳”目标背景下节能监察制度研究》，《中国环境管理》，2022年第14期，第15-21页。

3.  贾册，宋国君，陈臻：《固定源排污许可合规制度研究》，《中国环境管理》，2022年第14期，第52-60页。

4.  宁晋环保在行动：《河北：将碳排放控制要求纳入排污许可管理！》https://mp.weixin.qq.com/s/uiSYxPlTpJOdV2l21mX4HQ。

5.  张蕾：《生态环境部：治理环境宜减污降碳协同推进 》，《光明日报》，2022年02月24日 08版。

6.  《企业碳资信评价规范》（T/CECA-G 0189—2022），https://rcsd.fudan.edu.cn/info/1024/1305.htm