建言法治 问计发展 献策民生

上海律师将法治情怀融入代表履职

2024年第01期    作者:文│陈颖婷    阅读 376 次

律师队伍是全面依法治国的一支重要力量，以其独特的职业优势、专业优势和实践优势成为法治为民的最好“代言人”。今年的上海两会上，上海律师代表紧扣国家改革发展大局、民生领域实际问题和行业发展现实难题，认真调研、深刻思考、积极履职、传达民意、献智献策，为上海高质量发展建真言，在为民服务中显担当，传递法治声音，彰显法治力量。据不完全统计，今年19位律师代表向市十六届人民代表大会第二次会议提交了73份代表建议以及近10份议案，内容涵盖城市建设、养老、未成年人保护等诸多发展难点和社会热点。

推动上海高质量发展

习近平总书记对上海发展作出新的战略擘画，提出了一系列新定位、新论断、新要求、新任务，为上海推动经济高质量发展提供了强大动力。今年的上海两会上，律师代表们也用自己的专业与智慧就上海的高质量发展给出了“施工图”。

市人大代表、上海市方达律师事务所合伙人季诺在本次会议上提交了关于推进上海国际法律服务中心建设，提升上海国际竞争力；梳理城市更新规则、拓展城市更新内容等若干议案或建议。其中，他在关于进一步扶持现代服务业、促进经济高质量发展的建议中表示，目前，我国服务业规模持续扩张，结构不断优化，从高速度发展向高质量发展稳步迈进。服务业是上海市国民经济支柱产业，是上海推进改革创新和开放发展的重点领域，也是上海城市功能的重要载体，对于增加就业、增强市场主体活力具有重要意义。上海服务业增长快、规模大、比重高，但对标国际最高标准、最好水平，依然存在一定差距。需进一步扶持现代服务业，加大生产性服务业的比重，同时着力提高专业服务质量。在他看来，上海可以发力建设国家专业服务的高地，促进专业服务多维度纵深发展，培育一批在全国乃至国际上具有较大市场影响力的龙头企业和服务品牌，切实成为全球城市的“超级联系人”，为上海提升市场化、法治化、国际化水平提供坚实保障和支撑。

市人大代表、北京大成（上海）律师事务所合伙人陈峰建言推动本市绿色农业、科技农业的高质量发展。他表示，本市坚持生态优先、绿色发展，以世界眼光、国际标准大力发展高端农业、精品农业、品牌农业，着力打造世界级现代都市生态绿色农业示范区。在现代化技术的加持下，绿色农业产业在蓬勃发展的同时，还有一些问题亟待解决。为此，他建议加强循环农业产业发展，增加对本地农产品的供给，保障商业化育种稳定发展，进一步完善农业从业人员就业环境，推动数字化高新技术在农业产业中的应用。

生物医药产业是上海三大先导产业之一。市人大代表、上海市天华律师事务所合伙人姚海嵩指出，随着信息化时代下生物医学的持续发展，健康医疗数据具有极大的科学、社会和经济价值，是科技创新，特别是生物医药和人工智能领域的重要战略数据要素和资源，也是健康中国建设的重要支撑。然而，由于健康医疗数据涉及众多行政管理部门和法律法规，数据产权和惠益机制不清、发展和应用缺乏明晰规则和制度支撑，健康医疗数据治理、应用和开放尚待制度性破题。为此，他呼吁抓住窗口期，对接国际规则和高水平开放，以法治护航健康医疗大数据治理和有序应用。

切实保障“一老一小”的幸福

如何让幼有所育、老有所养，是全社会关切的民生问题。未成年人保护也是许多律师代表关心的话题。

市人大代表、上海市百汇律师事务所合伙人钱翊樑指出，多年来，宾馆、旅馆等人流量大、监管难的场所被不法分子利用，成为侵害未成年人的隐秘之地的案件时有发生；虽然事后公安机关对不法分子进行了打击，但涉案未成年人还是受到了不同程度的伤害。因此，他建议防患于未然，把“防火墙”前移，从源头上阻止不法行为的发生，他呼吁建立未成年人入住宾馆（旅馆）强制报告制度。未成年人单独入住的，前台工作人员应查验其身份证件；若监护人并不知情或者明确表示不同意的，应当不予办理入住并将上述情况告知监护人，必要时报告属地派出所，由民警前来处置。

市人大代表、君合律师事务所上海分所合伙人刘正东则数年如一日，对老年人最为头疼的就医配药难题予以关注。他在调研中发现，社区卫生服务中心是老年人最常去的医院，其常用药缺药问题不容忽视。为此，他提交代表建议，要求解决药品目录和医保额度两个问题，从而解决社区卫生服务中心的“配药难”问题。

“上海的养老服务机构大多不接受老年人携心智障碍子女入住，心智障碍者即便年满60周岁，也因养老机构缺乏专业护理技能而无法被接纳。”市人大代表、上海段和段律师事务所合伙人吴坚在日常调研中发现，家有心智障碍子女的老年父母群体尤为关心“我走了，孩子怎么办”。受养老法规和政策限制，上海的养老服务机构只能接收年满60周岁的老年人，短时间内无法满足心智障碍人员“安养”的需求，也无法改善“老养残”供给端僧多粥少的局面。于是，他提出一份议案，建议发挥浦东新区法规“立法试验田”的作用，通过立法破解“老养残”问题的堵点，让心智障碍家庭的老年父母群体在财产安排和托管机制上有规可依、有章可循。

用法治护航营商环境

党的二十大报告强调，要“完善中国特色现代企业制度”。2020年3月，最高人民检察院、全国工商总联联合中央有关单位启动涉案企业合规改革，着力推动对涉案企业犯罪的溯源治理，做实对企业既“严管”又“厚爱”，以司法之力助推完善中国特色现代企业制度。上海是首批改革试点地区。

财产保全和强制执行是债权人实现债权受偿的重要手段，是司法程序中的重要环节，直接关系到当事人的合法权益和司法公正。市人大代表、上海普世万联律师事务所主任李向农建议，法院应加强“智慧法院”建设，加快信息化建设，打破信息壁垒，实现财产保全和强制执行信息的全面共享。“可以参照诉讼案件做法，执行案件立案后，在上海法院诉讼服务网增设模块，当事人可以凭服务密码查询案件相关信息，并在该模块展示执行法官信息。当法官发出协助执行通知或采取了查封、扣押、冻结措施的，建议在三个工作日内将相关信息上传到该模块，包括何时开展了工作、开展了哪些工作以及工作结果，全面展示案件进展。”他建议，法官如有工作调动或退休，应及时更新信息并告知当事人。

市人大代表、上海市华诚律师事务所主任杨军指出，本市涉案企业合规改革工作开展近两年来，取得积极成效，但还存在一些制度机制性障碍需要破解，以真正通过该制度优化安商惠企法治化营商环境，推动我国企业固本强基、行稳致远。她建议，推进刑事诉讼流程全覆盖适用。本市各相关执法、司法机关应当在依法办案前提下，探索推动涉案企业合规刑事诉讼全流程适用，将该项制度适用由检察机关审查起诉环节逐步向前、向后延伸，贯穿侦查、审查起诉、审判和执行等诉讼各环节，更好更快促进企业健康发展，服务保障经 济社会高质量发展。还要健全第三方组织经费保障，充分保证第三方组织监督评估的独立性、中立性，切实提高企业合规整改质量。她还建议积极推动地方立法，完善相关制度机制，为加快形成具有中国特色的现代企业合规司法制度作出上海贡献。

市人大代表、上海宇珏律师事务所主任孙小芳则关注如何缓解小微企业资金压力。她指出，上海已经出台了许多措施有力地维护市场主体的信心，让企业享受到实实在在的纾困扶持；但是由于金融领域的纾困政策还是有一定的门槛和要求，对于市场前景不确定而又急于获得资金支付各类款项的小微企业来说，还需要进一步盘活存量资产，及时处置名下不动产。为此，她建议，对确实陷入经营困难的企业探索阶段性解除企业名下住宅的限售，尽快研究出台为企业阶段性解除住宅限售的政策，支持受疫情影响陷入经营困难的企业盘活资产、缓解资金压力、减轻债务负担。同时，监督企业名下住宅出售资金流向，确保资金用于企业生产经营活动。在企业出售商品住宅时，应要求企业承诺房屋出售资金用于企业生产经营；对于通过欺诈手段获得解除限售，并将出售资金再次用于投机性购房的企业，可将其欺诈行为纳入该企业征信予以惩戒。今年的上海两会已经结束，但律师代表们的履职才刚刚开始。律师代表们守正创新、践行使命、彰显担当，他们正在用踔厉奋发的实际行动为上海律师服务经济社会高质量发展、促进社会公平正义书写新的篇章。