聚焦“新动能” 建言“新发展”——上海市政协十三届五次会议律师政协委员参政议政实录

    日期：2022-02-22         阅读：2,605次

2022年将召开中共二十大和市第十二次党代会，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，至关重要。上海要聚焦经济发展新动能，服务构建新发展格局，深入推动高质量发展，深化改革开放、制度供给，加快打造社会主义现代化建设引领区，深入实施国家战略；要坚持稳字当头、稳中求进，强化创新驱动，强化新赛道布局和终端产品带动，强化政策供给的及时性和有效性，充分激发市场主体活力，积极培育新的经济增长点；要突出安全为先、民生为本，提高安全风险防范和化解能力，提升城市科学化精细化智能化管理水平，继续办好民心工程和民生实事。

1月，在上海市政协十三届五次会议期间，来自上海律师界的16位市政协委员发挥专业优势参政议政，认真履职，围绕“坚持稳中求进，构筑高质量发展新优势，当好全面建设社会主义现代化国家排头兵”主题，聚焦上海发展大事、改革难事、民生实事精准建言。

据不完全统计，他们提交的个人提案有13件，参与联名提案近百件，其中25件为执笔第一提案人；代表所在界别进行大会发言1人，另有两人提交4篇书面大会发言。在全会期间的在线咨询活动、分组讨论、专题会议协商议政中，律师政协委员亦提出了不少针对性的意见建议。

培育壮大新动能  着力经济高质量发展

随着城市数字化转型的深入，加强既包括硬件层面，又包括软件领域的“元宇宙”基础建设与底层平台建设的重要性日益显现。上海市政协常委、上海市协力律师事务所游闽键律师认为，上海发展元宇宙产业，应着力于基础技术建设与底层平台的构建，并以此为抓手，打造中国的元宇宙生态圈。在硬件建设方面，他建议上海抓住接口硬件行业的风口期进行产业重点布局，引导企业与科研院校联合开展研发，并引领制定行业标准；在软件开发层面，他建议上海注重以平台为核心，针对引擎开发基础平台加强国产的自研发能力，利用丰富场景市场需求积极布局国产应用系统平台开发。

“上海应抓住机遇，强化部门联动和政策协同，吸引红筹企业在回归境内资本市场过程中落地上海，助推上海产业发展能级提升。”上海市政协委员、北京市中伦（上海）律师事务所主任赵靖认为，以上交所为代表的境内资本市场是连接红筹企业和上海产业的纽带，应密切关注与上海产业布局、产业链基础相匹配的红筹企业，尤其着力于集成电路、生物医药、人工智能等战略新兴产业，以及能够助力上海抢占数字经济和绿色低碳等新赛道的红筹企业。

“将浦东打造成社会主义现代化建设引领区，是党中央赋予浦东的重大历史使命。而虹桥国际开放枢纽是上海承载长三角一体化发展国家战略的重要布局。浦东和虹桥的东西联动，有助于实现既有错位，又有协同的两大国家战略更高层次的集成。”上海市政协委员、北京市金杜律师事务所上海分所合伙人张毅认为，虹桥国际开放枢纽应复制落地一批自贸区成熟的优惠政策，承接进博会溢出带动效应，强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户“四大功能”的布局，为长三角高质量一体化发展更好贡献“虹桥力量”。

持续推进依法治市  不断优化营商环境

上海市政协委员、上海市律师协会副会长、上海市百汇律师事务所主任邹甫文建议，进一步深化破产制度改革，制定相关细则，更好推进相关措施落地，特别是加强府院联动机制，推动府院联动工作常态化、实质化，成立专门破产事务管理机构，设立破产管理人基金，更好服务新发展格局，激发市场主体活力。

上海市政协委员、上海市方达律师事务所主任齐轩霆认为，上海推行刑事合规不起诉改革并取得了良好的成效，而相比较刑事违法，行政违法对企业而言更具普遍性，所以参考刑事领域的做法，积极探索行政合规不处罚制度，对于在更大范围内倒逼企业加强合规建设、营造良好的营商环境具有重要的意义。他建议，由上海市司法局牵头各委办局作为试点部门，就企业行政违法高发领域先行展开相关试点工作。

在优化营商环境的背景下，围绕促进民营企业构建合规计划，企业的合规不起诉是不少律师政协委员关注的热点。2022年初发布的《<关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见（试行）>实施细则》就如何具体开展涉案企业合规不起诉工作进行了具体规定。“用好第三方监督评估机制，对于依法推进企业合规改革试点工作，有效惩治预防企业违法犯罪，服务保障经济社会高质量发展，让企业‘活下来’‘留得住’‘经营得好’作用不小。”关于合规考察期限的设定及后续监管，上海市政协委员、上海市锦天城律师事务所合伙人裘索建议，可将企业合规附条件不起诉的考察期设置为6个月至2年，同时根据案件的具体情节、合规计划的完成情况等作出调整。

针对法院结案率指标考核导致年底的立案难，以及案件多法官少的矛盾依然突出等问题，上海市政协委员、上海瀛泰律师事务所合伙人高照宇建议，对经济生活中出现的新矛盾和新型案件，可以学习参考深圳等地的一些做法，大胆突破，提升司法效率。

关注人才引聚  完善城市治理提升软实力

苏州河华东政法大学长宁校区段步道2021年9月开放。根据实地考察与步道沿线商家、市民游客的反映，上海市政协委员、上海至合律师事务所主任洪亮建议，灵活调整步道开放时间、设置更多便民标识、对步道内自然与人文景观配备充分介绍等，进一步优化和提升步道管理。

基层治理作为城市管理精细化的必要一环，承担着化解矛盾、构建良好秩序的重要作用。聚焦基层治理，做好“补短板”工作，上海市政协委员、北京市中伦（上海）律师事务所合伙人徐珊珊认为，应加强对基层政府人员的履职培训，夯实群众基础。她建议，完善立法，畅通人民监督渠道，促进社会共治。

“上海需要一个国际性的城市节日作为文化名片，在提升文化软实力上做文章。”上海市政协委员、上海里格律师事务所合伙人安翊青建议，创办“白玉兰节”等上海城市节日，加强新媒体推广以及年轻人热衷的活动与城市节日仪式活动的融合，并将“五五购物节”与城市文化节有机结合，实现联动发展。同时，安翊青委员还建议，建立本市各类展览信息的统一网络发布公共平台，除了商业展览信息，也可把个人、企业的公益展览活动也放上去，既丰富市民生活，也让公益活动可以吸引更多流量，营造全市浓厚的文化氛围，助力打响“上海文化”品牌。

硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。上海市政协委员、北京市中伦（上海）律师事务所合伙人张金全认为，上海应举全市之力，努力使人才优势更好成为城市软实力的显著标志。他建议，由上海市人大常委会出台《上海市人才工作条例》，明确设立“上海人才日”，并对人才培养、引进与流动机制，人才评价与激励机制，人才服务与保障机制等作出明确规定。

围绕加强海归组织建设助力上海打造高水平人才高地，上海市政协委员、北京安杰（上海）律师事务所所合伙人陈贵认为，应统筹谋划，在市级层面建立跨部门的海归人才工作协调小组，完善引才配套政策，整合人才引进管理服务资源，加强投入和完善高水平人才高地和吸引集聚人才的平台组织建设，尤其市区两级欧美同学会的组织建设。他建议，在浦东引领区开展海归人才发展体制机制综合改革试点，积累可复制可推广的经验。

新修订的《中华人民共和国行政处罚法》规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使。”上海市政协委员、上海市沪中律师事务所合伙人董敏华建议，尽快出台一部总体的《上海市行政执法条例》及其实施细则，明确各层级、各领域、各方面的行政执法法律规范，以准确执行上位法，完善地方性的行政执法法制建设和工作机制。

切实打造善育环境  落实“双减”政策配套

“‘三孩’开放、假期增长和工资社保不变等因素叠加，使得企业用工成本增加、用工效率降低；企业侵害女性就业和晋升等劳动权益的违法责任和违法成本过轻或欠缺；对于积极响应‘三孩’政策招用育龄女职工的企业正向激励和支持不足。”上海市政协常委、上海江三角律师事务所主任陆敬波调研认为，女性劳动权益面临的挑战影响到“三孩”政策的落实效果，应予以重视并加以解决。他建议，适度扩大生育津贴适用范围，建立社会保险费返还或补贴机制，出台对于女性劳动权益保障优秀企业的奖励政策，强化企业侵害女性劳动权益的违法责任。

无独有偶，针对立法和政策层面仍相对停留于计划生育既有思路的现状，上海市政协常委、上海市君悦律师事务所主任胡光建议，建立国家、企业、个人共同负担机制，由生育津贴负担女性职工实际工资的60%-80%，企业负担40%以下，同时，探索生育津贴不直接与是否在职挂钩。

围绕完善“双减”配套政策，上海市政协委员、北京恒都（上海）律师事务所童麟律师建议，尽快推进针对“双减”后的课程安排及作业设计，充分发挥“双减”的积极作用，提升教育质量，并加强家校沟通，对试行、首发的双减配套政策，积极听取、关注家长的建议和反馈。