搭建四方平台 不偏不倚解决矛盾

来源：文汇报 第7版     日期：2015-02-07     作者：刘栋    阅读：5,060次

因对动迁方案不满，兄妹几人决心要做“钉子户”，律师作为第三方出面调解

自身权益受损、邻里纠纷无法调解……如今，越来越多的市民正开始学着通过法律途径，依法依规维护自身权益。党的十八届四中全会决定也提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰，人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护，“引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。”

全民法治意识的提高，倒逼政府加快推进依法行政的步伐。对上海各级政府来说，如何在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，正成为法治政府建设过程中亟待解决的问题。

近几年，上海在推进基层法治建设上进行了不少新的尝试--构建多元化的纠纷调处机制、邀请律师作为第三方参与动拆迁纠纷化解、不断完善扩大法律援助制度和范围、组建基层政府法律顾问团……

“与其他机构和个人相比，律师作为第三方介入动拆迁矛盾纠纷化解，可以凭借其法律专业知识和不偏不倚的公正地位，引导居民有效通过法律手段维护自身权益。”中华全国律师协会副会长、市律师协会会长盛雷鸣表示，市委一号课题提出要积极运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、调解社会利益，上海律师在动拆迁领域的这一尝试，为推进法治社区建设提供了很好的实践。

实践

“如果还是这个动迁方案的话，我们几个人都不满意，如果你们不做更改，我们就做定'钉子户'了。”在杨浦区某街坊动迁基地现场，市民老张和其他几个兄妹一起，跟拆迁公司的人吵了起来。眼看着矛盾就要被升级激化，工作人员赶紧找来了跟街道对口的上海四维乐马律师事务所的谢东律师。

“坐下喝杯水，有话慢慢说。我是律师，只要是合法的诉求，我一定帮你们争取。”谢东的一番话，让老张一家人一下子平息了怒火。原来，老张家是套四层的房屋，产权人早已过世，只留下了他们子女6人，其中4人住在其中。上世纪90年代初，由于家庭矛盾，在居委的调解下，他们家庭内部对该房屋如何分割达成了一份《家庭协议》，约定四层楼由居住其中的四兄妹各占一层。

在这次动迁中，拆迁方依法认定该房屋为一产四户，有效面积为三层，四楼属违章建筑。但根据原来的家庭协议，四楼归兄弟老二所有，而老二曾做过换肾手术，其他住在老屋内的三兄妹家境也不宽裕。由于《家庭协议》的存在，四兄妹对拆迁方依法作出的一产四户认定均感到非常不满，要求按照四产来安置。

为了解决老张一家的问题，街道干部组织召集了一次调解会。可刚开始没多久，老张和几个兄妹就跟拆迁公司吵了起来。“要不这样，我们把旧区改造指挥部、街道、拆迁公司一起叫来，加上我组成一个四方平台，共同想办法来解决你们的问题。”谢东的这一提议，得到了老张一家人的认可。

事情的进展并非谢东想象中那么容易。调解之初，老张一家人始终坚持自己的诉求，对于律师提出的法律规定总是嗤之以鼻。看到这一情况，谢东决定先从老张家里最有文化的大哥入手，拿出《物权法》、《上海市房地产登记条例》等法律条文，就其中的条款一一向其作解释。

看到谢东拿出了法律依据，又听了动拆迁政策的解释，老张家大哥紧皱的眉头渐渐舒展。随后，谢东又逐个跟老张家的几个兄妹做工作，不厌其烦地对相关法律和政策进行解读，“律师是为当事人服务的，你们就是我的当事人，我肯定是站在你们的角度帮你们争取利益。而且，你们与拆迁方并不是一对矛盾，大家都应该共同站在法律和政策的基础上，联起手来去克服在拆迁过程中遇到的种种困难与障碍。”

几番沟通下来，老张一家人逐渐松动。调解结束时，几个兄弟姐妹表示愿意与拆迁方保持积极沟通，并当场填写了《签约委托书》。可等过了几天，老张一家人又反悔了，再次提出一定要满足自己的诉求才肯搬迁。在街道领导、动拆迁公司的大力支持下，谢东与居委干部又多次上门，分别与在住的四个兄弟姐妹进行了充分沟通，了解了他们签约搬迁存在的具体困难，并引导他们根据政策来作出合理的安置诉求。

针对这个大家庭的特殊情况，谢东又起草了一份《意见书》递交给街道领导，经街道领导依照政策仔细分析与果断定夺之后，老张一家人得以顺利签约和搬迁。“拆迁是要拆除破旧的房子，但更要拆除百姓心中的那一堵墙。根据我的经验，居民只要尊重政策、积极沟通，没有一家是走不了的。”谢东告诉记者，在阳光政策面前，居民应该尽快做出正确的决定，一定要有尊严地离开前辈所搭建的旧屋。

记者了解到，目前在上海多个区县都建立了以律师为主的动拆迁矛盾纠纷调处机制。以杨浦区为例，杨浦区律师工作委员会结合区内动拆迁项目多的特点，成立了上海公义房屋征收法律服务中心，通过提供公益法律服务的方式，配合政府的征收工作，维护被征收居民合法权益，为征收相关各方提供一个协调诉求、化解矛盾的公平、公正、有效的平台；积极参与大桥、定海、平凉等街道的“旧改”工作。

原文链接：http://wenhui.news365.com.cn/html/2015-02/07/content_44.htm