前事不忘 后事之师――北京律协举办律师职业道德执业纪律培训

    日期：2001-12-28     作者：市律协宣传部    阅读：10,413次

近年来，北京律师被当事人投诉现象不断增加，虽然被投诉的律师是少数，但这些律师的不良执业行为，严重毁坏了北京律师的社会形象，导致社会大众对律师的信任度下降。为此，北京市律师协会邀请北京市司法局律师工作管理处处长崔玉麒和协会副会长牛琳娜分别从行政管理、行业管理的不同角度对北京律师被投诉情况进行了通报，并对投诉反映出来的问题进行了深刻剖析，总结了许多值得借鉴的经验，两次培训在全市律师中引起了强烈反响，对律师触动很大。
一、崔玉麒处长通报了北京市司法局2000年度受理投诉举报情况及北京律师因故意犯罪被判处有期徒刑的情况；牛琳娜副会长通报了北京律协三年来受理投诉案件情况
（一）北京市司法局受理投诉及处罚情况
2000年1―11月，律管处共接到当事人投诉及有关部门举报42件，已审结31件。主要涉及以下几个方面：律师事务所接受委托后办理法律事务不开律师业专用发票11件，表现形式为打白条、不开任何票据；非律师执业7件（实习律师、律师助理以个人名义单独办案）；律师因故意犯罪，被判有期徒刑6件；会见犯罪嫌疑人、被告人时，携带物品、信件及非法提供通讯工具2件。
（二）律师因故意犯罪被追究刑事责任情况
新的刑诉法实施后，全国被追究刑事责任的律师有100多人，北京有6人。其中有4人因伪证罪、包庇罪、妨害作证罪，被判处有期徒刑6―24个月；另外2人分别以“为境外非法提供国家秘密罪”和“利用邪教组织破坏法律实施罪”被判处有期徒刑2年和6年。
（三）北京市律师协会三年来受理投诉及处理情况
1998年，律协共接到投诉76件，立案61件，不予立案7件，转其他部门8件，共审结往年和当年投诉48件。其中，当事人撤诉14件，投诉不成立10件，经调解退费22件，给予纪律处分的2件。
1999年，律协共接到投诉90余件，立案69件，共审结往年和当年投诉38件。其中，当事人撤诉8件，投诉不成立12件，经调解退费15件，给予纪律处分的3件。
2000年，律协共接到投诉95件，立案51件，不予立案44件。共审结往年和当年投诉29件。其中，当事人撤诉8件，投诉不成立8件，投诉人与事务所调解解决4件，事务所受到处分3件，经调解退费4件，转律管处调查处理1件，投诉人起诉到法院协会终止审查1件。
二、律师办理刑事案件需要特别注意的问题
新刑事诉讼法赋予律师提前介入刑事案件的权利及当庭质证的权利。但有些律师未能深刻理解和依法运用这些权利，导致律师被追究刑事责任。在此，我们特别强调，律师在办理刑事业务时，必须注意以下问题：
（一） 律师在调查取证过程中需要注意的问题
1、应在办公时间、办公地点进行调查取证，不能在饭店、酒桌上进行；2、不能代证人写证言；不能对证人证言进行归纳口述让证人写，或律师自己写好证言让证人抄；3、不得对被告人、证人或其他相关人员做过分的暗示和诱导。
（二） 律师在会见犯罪嫌疑人、被告人需要注意的问题
1、在侦查阶段律师为犯罪嫌疑人提供法律服务，仅仅是为犯罪嫌疑人提供法律咨询，代为提出申诉、控告，代为申请取保候审，完全是代理和咨询性质的工作，律师的工作必须严格限定在现行法律规定的范围内。2、不得携带物品和信件给被告人，更不能为犯罪嫌疑人、被告人提供现代通讯工具。
三、通过投诉引发对管理的思考
（一） 投诉反映的主要问题
1、事务所收费管理不规范，财务制度混乱，打白条，不开专用发票。2、律师办案不规范，不重视案卷的完整记录。3、非律师执业。实习律师、律师助理以个人名义单独办案。4、未尽职尽责为当事人提供法律服务。5、律师事务所间进行不正当竞争，主要有滥做广告，压价竞争等。6、90%的律师事务所出具的委托书不合格，代理权限约定过于简单，必须明确约定律师的代理权限。7、律师业务水平差，代理工作有失误。
（二）通过投诉透视事务所管理的薄弱环节
1、律师事务所自我保护、防范风险意识不强。目前，有部分律师事务所管理松散、滞后。如，财务管理不规范，收费不统一，服务不尽职等现象的存在，势必使事务所潜伏重大危机，危机一旦爆发，合伙人就要承担不可推卸的管理责任、民事赔偿责任，甚至刑事责任，最后导致个人及事务所声誉毁损，无法继续执业。
2、律师事务所缺乏长远发展的意识，不注重人才培养。部分律师事务所只顾眼前经济利益，急于放手让实习律师、律师助理独立办案，缺乏系统的培训和指导，特别是行业道德规则和办案规程的培训，所以，每年投诉中，年轻律师办理普通诉讼业务投诉比例较高。同时，两位领导对北京的律师也提出了希望，希望全市律师能够以规范的执业行为、良好的执业形象、扎实的执业作风、严谨的执业纪律和优质的法律服务得到社会的认同。
（三）投诉反映律师行业整体自律意识较为淡漠，急需通过行规的建立，从他律向自律过渡。
近年来，北京市律师协会陆续颁布了二十余部行业规章，主要分为行业管理规章和行业指导规章。主要有《北京市律师协会理事会规则》、《北京市律师协会纪律处分办法》、《北京市律师协会律师执业纠纷调解处理办法》、《北京市律师协会律师宣誓办法》、《北京市律师协会培训办法》、《北京市律师协会律师事务所执业广告管理办法》、《北京市律师协会出国培训助学金申请办法》等，即将出台的还有《北京市律师执业规范》、《律师事务所在执业中避免利益冲突的规则》、《委托代理协议规范文本》等。这些行规的出台对加强协会的行业管理职能起到了至关重要的作用，今后协会将从职业道德、业务规程及行业管理各方面进一步加强和完善行业管理体系，使协会的工作更上一层楼。
各律师事务所对两次培训反映良好，对北京律师行业的被投诉情况有了一定认识，对有关政策也有了一定了解。广大律师清醒地认识到，应加强律师的职业道德执业纪律教育，减少被投诉风险，树立北京律师良好的社会形象，维护律师行业整体形象。