躬身力行践初心 履职尽责为民生

上海市律师人大代表书写履职新答卷

2023年第01期    作者:文│陈颖婷    阅读 1,022 次

“我希望能够进一步推进政府治理现代化，细化法治政府建设工作举措，进一步提升市场化、法治化、国际化水平，不断提振市场主体信心……”作为一名新任代表，上海市人大代表、上海市律师协会会长季诺怀揣着对城市发展的真知灼见、献策民生的拳拳之心，与上海律师界人大代表们一起踏上了代表履职的新起点。

在上海市第十六届人民代表大会第一次会议上，来自上海律师行业的19名市人大代表齐聚会场，为上海的法治建设和民生保障发出律师行业“好声音”。据统计，大会期间，上海市律师人大代表共提交议案12件、代表建议65件，用专业素养和尽责履职的态度，助力上海经济社会高质量发展，助推法治建设规范化、制度化、常态化。

服务大局展现新作为

新征程上，贯彻新发展理念、推动高质量发展是上海进一步发展的必由之路，上海律师行业人大代表们围绕中心服务大局诤诤建言。如何打造市场化、法治化、国际化营商环境，怎样建设充满活力的人才高地，成为不少代表们关注的重点。

要实现城市的高质量发展，人才是第一资源。季诺一直关注着上海人才高地建设问题，关于如何吸引优秀人才来沪留沪，他提出了进一步贯彻“租购并举”住房制度、践行“租购同权”理念的建议。他认为，上海作为国际化大都市，通过“租购并举”解决城市民生的住房问题，保障青年、海外人才的居住需求，对于增强人口竞争力、引进和留住大城市发展最为关键的各类人才、促进青年人才的就业和创业具有长期战略意义。他希望给予年轻人以租赁房屋的便利性。他建议各个区都应该有相关规划，有一定比例的租赁房，让租赁人和房屋持有人享受到相同或者接近的权利和相关社区服务，让“新上海人”在这个城市更有归属感。

上海市人大代表刘正东的建议则围绕优化营商环境展开。他注意到一些零售企业滥用销售终端的优势地位，在交易过程中屡屡损害供应商的合法权益，阻碍了零售行业的健康发展，影响了社会稳定。为此，他提出建议，希望有关行政机关切实加强零售商、供应商公平交易监督管理，以进一步优化市场化、法治化营商环境。一是加强公平交易、正当竞争的法治供给，提升企业的自我权益保护意识，可以针对商超供销方式量身订做有关合同示范文本。二是将政府保障营商环境的法规及政策集结成册，统一向民营企业发放，让制度真正走进企业、服务企业，使沉睡在抽屉中的惠企政策真正有的放矢、行之有效。三是相关行政机关要下沉到企业中去，进行常态化普法宣传，让企业学会如何保护自身权益；同时主动了解企业在运营过程中的急难愁盼问题，而不是仅仅限于被动地接受投诉举报。

上海市正在积极贯彻落实习近平总书记关于强化“四大功能”、推进“三大先导产业”发展的重要战略部署。生物医药产业是上海重点发展的三大先导产业之一，也是强化高端产业引领功能和科技创新策源功能的重要抓手。今年两会上，上海市人大代表姚海嵩就提交了一份《关于建议市人大常委会就加快推动生物医药产业高质量发展的情况进行执法检查的议案》。他表示，近年来，上海市人大常委会前瞻性地制定了一系列涉及促进生物医药产业高质量发展、完善生物医药产业战略布局、构筑生物医药产业未来发展空间的法规。为了加快推动生物医药产业高质量发展，需要对上述法规的执行和落实情况进行执法检查，并梳理相关政策和法规的衔接，形成法治合力。他建议落实生物医药产业战略布局，进一步发挥地区协同效应；同时围绕生物医药产业联动特征，进一步发挥专业融合优势；还要把握生物医药产业发展趋势，进一步发挥法治引领作用。

关注民生彰显新担当

人大代表们承载着民生期盼，律师界的人大代表们更是用法治力量传递着民生温度。

建设宜居城市是上海贯彻“人民城市为人民”理念的重要落脚点。上海市人大代表厉明在今年两会上提交了《关于改造“延中绿地”建设上海城市中心公园》的建议。延中绿地是上海的“城市绿肺”，总面积23万平方米，由十余个地块组成，横跨黄浦、静安两区，毗邻人民广场、南京路步行街和淮海路，中共二大会址纪念馆等著名纪念馆、历史保护建筑亦坐落其中。建成20余年来，深受上海市民喜爱。厉明建议，在上海的城市更新进程中，建设公园城市，延中绿地也需要升级改造，提高地下空间利用率，增加整体感，添加新功能。全球的国际化大都市中，不少都有大型城市中央公园，延中绿地也可以成为上海城市中心公园。“未来，延中绿地升级改建成的上海城市中心公园可以将人民广场、南京路步行街、淮海路、新天地等上海著名景点连珠成串，成为市民喜闻乐见、游客近悦远来的上海城市中心著名景点。” 厉明憧憬道。

物业小事就是民生大事，作为衡量城市管理水平的重要标志，物业管理的好坏直接影响市民的获得感、幸福感、安全感。上海市人大代表潘书鸿通过前期调研发现，小区物业服务管理已经成为上海市民的投诉焦点；近年来，选择司法维权的居民也不在少数。为此，潘书鸿建议加强对物业行业的监督和管理。“可以建立具体严格的物业服务制度，加强基本物业服务的监督、定期抽查和考核。”他建议进一步明确物业服务人的协助义务，如在业主受到权利侵害时提供第三方的信息、查阅监控录像、为业主出庭作证等。同时加大信息公开力度，让业主全方位了解物业服务人所提供的服务细节，保障业主应有的知情权。在他看来，物业管理是城市管理的重要组成部分，只有提升物业行业满意度、以人为本、改善居民生活质量，才能增强城市综合竞争力。

“残障人士一旦被雇用，他们将不能再享受重残无业的相关补助和关爱政策。一旦再次失业，这时没有机会重新享受相关补助和关爱政策会让其家庭在面对就业机会时望而却步，甚至为了避免风险而选择以拿补助作为保底。”上海市人大代表吴坚多年来关注着城市困难人群的生存状态，每年的上海两会上，他也都会为这些群体发声。今年，他关注《关于对重残无业人员给予生活补助的通知》的落实情况。此项针对重残无业人员的专项生活补助，在缓解重残无业人员生活困难方面起到了积极作用。在调研中，吴坚发现相关困难人群对于这项惠民措施还有着重重顾虑。“尤其对于诸如自闭症群体而言，在用人单位经营状况、岗位契合程度以及自身健康等诸多不确定因素下，就业稳定性通常是较难实现的。如果选择让自闭症子女参与社会融合就业，一旦踏出这一步，相关自闭症群体困难人群在可能面临再次失业的同时，也会面临补助没有着落的窘境。”为此，吴坚建议相关部门与市人大代表一起开展一次联合调研，探索相关补助政策能否在就业与再失业之间找到一个平衡点，使得补助政策真正成为鼓励促进相关特殊困难群体勇于尝试再就业的坚强后盾，确保惠民措施更好地落地见效。

法律才能发挥新作用

律师在参与制定规则方面具有其他职业不可比拟的优势，因此律师人大代表履职具有专业化、法治化的显著特点。

随着市民生活水平的不断提高，以及全面放开“三胎”政策的影响，改善型住房的交易需求不断增加。2022年12月的中央经济工作会议在房住不炒、保证房地产市场稳定发展的基础上，特别提出要支持住房改善，因城施策，支持刚性和改善型住房需求。上海市人大代表陈峰在调研中发现，对于存在置换房产需求的家庭来说，受限购政策的限制，可能面临无法通过卖出一套房再买入一套房的方式进行置换，需卖出两套或是多套房屋才能再买入一套房的问题；同时，在置换时也会有“非首套住房”的相关交易限制。为此，陈峰提出了《关于在我市制定促进改善型住房交易发展相关政策的建议》。他建议在政策中明确改善型住房交易的定义；同时建议调整本市现有的住房限购政策，允许个人或家庭在卖出目前手中持有的一套住房后的一定期限内，购入另一套住房；对符合一定条件的“三孩家庭”，在本市限购范围内限购的住房套数增加一套。除此之外，陈峰建议对改善型住房交易提供金融、税收等政策支持。“如降低改善型住房交易中购入住房时的首付款比例，为改善型住房交易购入住房提供公积金贷款支持，为改善型住房交易购入住房提供税收优惠政策。”

当过三届上海市人大代表的李向农在今年的上海两会上，针对“套路贷”等类案信息不透明的现象，呼吁公检法机关加大联合惩处等措施，保护市民的财产安全。他表示，近些年来，上海市涉众型经济犯罪一直呈高发态势，套路贷、P2P、大宗商品交易平台、鉴宝、投资养老等犯罪手段层出不穷，建立常态化、有效的信息收集、分享和研判机制显得尤为重要。他建议公检法在接待咨询或受理案件环节进行数据收集汇总，建立涉众型经济犯罪类案数据库，全面分析类案特征、涉案主体情况、案件细节，及时预警可能存在的犯罪；同时，建立公检法涉众型经济案件联席会议机制。“若公检法出现同类型案件咨询或受理纠纷激增的情况，并指向某类行业或某些企业，应当及时报送联席会议，由各方进行该类案数据的交换和共享，共同分析、定性。”李向农希望通过这些措施将涉众型经济犯罪消灭在萌芽状态，最大限度保护人民群众的财产权益。

近年来受疫情影响，尽管我国经济充分展示出了韧性，也在新防控政策出台后快速复苏，但仍有一些问题暴露出来。建设法治化营商环境、规范市场经济秩序也成为了城市软实力的体现。为此，上海市人大代表孙小芳建议对“空壳公司”进行监督规制。她表示，近年这些“空壳公司”搅乱经济秩序的违法行为逐渐增多，主要表现为电信诈骗、虚开发票、骗补贴、帮助外国人非法滞留等现象，且逐渐呈现出团伙化、批量化的特点，应引起重视。孙小芳建议建立执法机关共享的企业查询平台。“我希望各相关部门能够搭建类似‘企查查’的平台，实现数据共享、预警同步、研判治理的功能，提前把一些企业找出来，加强监管。”同时，她建议在制度上对自然人设立企业作出限制，避免“空壳公司”的出现；对于“空壳公司”要有强制退出制度。除此之外，还要深入挖掘被查处“空壳公司”的背后根源。