工商总局修改五部规章：无权冻结银行存款

来源：法制网――法制日报     日期：2012-02-26         阅读：3,581次

   从今年起，工商行政管理部门将无权直接冻结违法行为人银行存款，无权通知银行直接划拨被处罚人的银行存款。如需采取上述措施，应当申请人民法院强制执行。

近日，国家工商总局网站公布了修改5部规章决定，自2012年1月1日起已开始施行。

因不符合《中华人民共和国行政强制法》规定的内容，被修改的5部规章是：《广告管理条例施行细则》、 《企业法人登记管理条例施行细则》、《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》、《工商行政管理暂行规定》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（详见列表）。

取消“直接通知银行划拨”权

《行政强制法》第十三条规定：行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。

在工商总局这次的修改中，依此将《广告管理条例施行细则》就非法设置和张贴广告行为原来规定的“逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担”删除。

另一处修改也基于同样的精神。修改前的《企业法人登记管理条例施行细则》第六十三条规定，登记主管机关对有关违法行为的企业作出处罚决定后，企业逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，可以按照规定程序通知银行予以划拨。这一条修改后，不再允许工商机关直接通知银行划拨，而是“可以申请人民法院强制执行”。

修改前，《工商行政管理暂行规定》第四十六条规定：“对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。”如今也被修改为“对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法申请人民法院强制执行。”

取消“冻结”“暂停支付”等措施

规章修改后，工商机关过去常用的冻结、暂停支付等行政强制措施，也将不再使用。

《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》删去了第八条第（二）项和第二十条第（二）项（1）中的“冻结”以及第二十七条第（二）项中的“暂停支付”和第（五）项。

原《工商行政管理暂行规定》第四十三条第一款第（五）项的“依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款”修改为“查询违法行为人的银行账户或者申请司法机关予以冻结”。

该条中的“工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权”，也在“可以行使下列职权”前加上了“依照法律、法规规定”。

对于这些变化，杨伟东解释道，根据《行政强制法》的规定，法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。工商总局的部门规章显然无此权力。故而其行使职权涉及行政强制措施的，只能“依照法律、法规规定”，不能行使未被授权的冻结、未被明确的暂停支付。

查封扣押须24小时内补办手续

这次修改将《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第三十六条中的“依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续”，加上了明确时限，修改为“应当在二十四小时内向工商行政管理机关负责人报告，并补办批准手续”。

另外一个变动则是字面表达上的规范化，将上述条款中的“查封、扣押财物通知书”修改为“查封、扣押财物决定书”，与《行政强制法》第二十四条规定的“查封、扣押决定书”名称保持一致。

体现“少用慎用行政强制”精神

国家行政学院杨伟东教授向《法制日报》记者分析，工商总局的此次规章修改分别涉及行政强制执行、行政执行措施、字面表达的规范。尤其对于前两者更具实质性的修改而言，其贯彻了《行政强制法》“少用慎用行政强制”的立法精神。“《行政强制法》的总体思路是，除非为维系行政管理所必要，对直接影响当事人基本权利的强制权均上收。这也许会让行政机关在行使职权的过程中感觉到繁琐，但也提醒行政机关，权威的建立不是通过强制，而是通过合理、理性的管理方式。原有许多权力不可再用，又需要达到管理的目的，这需要工商机关探索新的理念、机制和方法。”杨伟东说。

 

链接： 工商总局规章修改前后对照表

规章	条款	原规定	改后规定
《广告管理条例施行细则》	第二十六条	违反《条例》第十三条规定，非法设置、张贴广告的，没收非法所得、处五千元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。	删去第二十六条中的“逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。”
《企业法人登记管理条例施行细则》	第六十三条第二款	登记主管机关对有上述违法行为的企业作出处罚决定后，企业逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，可以按照规定程序通知银行予以划拨。	将第六十三条第二款修改为“登记主管机关对有上述违法行为的企业作出处罚决定后，企业逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，可以申请人民法院强制执行。”
《工商行政管理机关行政赔偿实施办法》	第八条第（二）项	工商行政管理机关行政赔偿的范围包括：……（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的……	删去第八条第（二）项中的“冻结”。
	第二十条第（二）项（1）	局长或局长办公会对法制机构提出的处理意见进行审查，可作出予以赔偿或不予赔偿的决定：……（二）对已被确认为违法的具体行政行为直接造成了公民、法人或其他组织财产损失和人身损害的，根据不同情况，分别作出下列处理：（1）属于本办法第八条（二）项的，决定解除对财产的查封、扣押、冻结措施。造成财产损坏的，能够恢复原状的决定恢复原状；不能恢复原状的或应当返还的财产灭失的，按照实际损害确定赔偿金额……	删去第二十条第（二）项（1）中的“冻结”。
	第二十七条	有关个人或组织由于故意或重大过失，造成公民、法人或其他组织人身伤害或财产损失，有下列情形之一的，应当承担相应的经济赔偿责任：……（二）未经县级以上工商行政管理局局长批准，采取扣押、查封、暂停支付等强制措施，给相对人造成经济损失的……（五）超期暂停支付相对人的银行存款而不补办手续，以及冻结金额超过违法金额造成损失的……	删去第二十七条第（二）项中的“暂停支付”和第（五）项。
《工商行政管理暂行规定》	第四十三条	工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权：……（五）依照法律、法规规定，向银行查询、冻结违法行为人的银行存款……	将第四十三条中的“工商行政管理机关查处各类违法行为时，可以行使下列职权”修改为“工商行政管理机关查处违法行为时，依照法律、法规规定可以行使下列职权”。 将第四十三条第一款第（五）项修改为“查询违法行为人的银行账户或者申请司法机关予以冻结。”
	第四十六条	对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。	将第四十六条修改为“对拒不执行处罚决定的，工商行政管理机关依法申请人民法院强制执行。”
《工商行政管理机关行政处罚程序规定》	第三十六条	查封、扣押当事人的财物，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付查封、扣押财物通知书。依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。	将第三十六条中的“查封、扣押财物通知书”修改为“查封、扣押财物决定书”，将“依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续”修改为“依法先行采取查封、扣押措施的，应当在二十四小时内向工商行政管理机关负责人报告，并补办批准手续”。
	第四十条	查封、扣押的财物，经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当解除查封、扣押措施，送达解除查封、扣押通知书，将查封、扣押的财物如数返还当事人，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。	将第四十条中的“解除查封、扣押通知书”修改为“解除查封、扣押决定书”。
	第七十一条第（二）项	当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关可以采取下列措施：……（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款……	删去第七十一条第（二）项中的“或者将冻结的存款划拨”。