道路是城乡的血脉，管制不当，运转停滞。2019年底，从湖北省武汉市开始出现的新型冠状病毒肺炎（简称新冠肺炎），因第一时间错过最佳管控时点，在大陆呈燎原之势、影响波及全球。2020年1月23日武汉“封城”，有些地方、乡镇还自发组织进行“封路”，以求阻断病毒的传播。冠状病毒疫情触发的交通管制意味着，工厂关闭、全面复工尚需时日。另外10多个中国城市也是如此。这使国内和全球供应链都面临风险。

       交通管制的法律合规，就是保证措施透明、执行规范、减少损失和提高运行效率。

       一、交通管制的内涵

       交通管制是指为了保证交通安全、维护社会秩序，而采用其他措施难以达到目的时，公安机关交通管理部门根据法律、法规，在一定的时间、区域综合运用法律规范(包括法律、行政法规、规章等)、交通工程技术等措施对车辆和行人在道路上的通行以及其他与交通有关的活动所采取的带有疏导、限制或禁止性质的公安行政强制措施。

       交通管制的适用主体具有法定性，有权实施交通管制的主体是公安机关及其交通管理部门。交通管制的目的是为了满足公共利益的需要，保证交通安全、维护社会秩序。交通管制的对象是车辆和行人在道路上的通行以及其他与交通有关的活动。

       二、实施交通管制的一般情形

       《道路交通安全法》第四十条列出了适用交通管制的情形：（1）遇有自然灾害，如地震、海啸、洪涝、山体滑坡以及其他地质灾害等；（2）遇到恶劣气象条件，如遇有冰雹、暴雨、大雪、大雾、狂风、狂沙等恶劣气象条件；（3）发生重大交通事故，如车辆追尾、车辆相撞致使多人伤亡等重大交通事故。对于遇到上述严重影响机动车安全行驶的情况，公安机关交通管理部门有权实行交通管制。

       鉴于《道路交通安全法》是从维护道路交通秩序，预防和减少交通事故角度进行规定，因此，实施交通管制的其他情形，还应当结合《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等其他相关的法律法规进行考虑，实施交通管制的情形可以概括为：自然原因、严重危害社会治安秩序、事故灾难、道路专项维修或大修、执行警卫任务及其他突发公共事件6种情形。其他突发公共事件主要有公共卫生事件及社会安全事件。

       三、防控新冠肺炎疫情中的交通管制

       公共卫生事件，主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

       此次新冠肺炎已造成重大人员伤亡和财产损失，多数省市已经先后启动重大突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的防控措施。根据《中华人民共和国突发事件应对法》第四十九条的规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。《国家突发公共事件总体应急预案》第4.6条规定，公安机关交通管理部门及其人民警察应当在相关应急指挥机构的统一指挥调度下，根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。

       因此，在新冠肺炎暴发、流行时，履行统一领导职责的人民政府或相关应急指挥机构采取交通管制（通常由公安机关交通管理部门负责具体实施）的紧急措施具有法律依据。

       但是，查看当前各地为防控新冠肺炎而发布的交通管制公告，依据的法律各不相同，并且只是写明依据哪一部或几部法律，至于依据法律的哪一条并未写明。如2020年1月25日，义乌市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组办公室发布《交通管制通告》：“根据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定，现决定对我市部分高速收费站实施进入义乌的高速出口封闭。”2020年2月8日，福州市新型冠状病毒感染肺炎防控工作应急指挥部《关于对部分高速公路收费站实行临时交通管制措施的公告》：“为进一步做好我市新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》有关规定。”等等。

       四、无权主体自行“封路”存在的法律风险