媒体报道

法治，更要关注法律实施

来源：文汇报第4版日期：2015-01-28 作者：刘栋阅读：5,070次

法有了，可在执行上常常“差口气”，市人大代表盛雷鸣呼吁

    身为市人大代表，中华全国律师协会副会长、市律协会长盛雷鸣这几天忙得连轴转。“一方面要处理日常工作，还要对今年向人大会议提交的议案和书面意见进行最后的修改。”他今年向大会提交了一份议案、两份书面意见，均直指法治思维在实际中的运用，“法治，光有法律是不够的，法律的有效实施才是法律威严的根本来源。”
法制保障有了，实际执行成了新难题
    几年前，盛雷鸣在参加一次残疾人组织的活动时，第一次接触到了导盲犬。“我看到导盲犬能如此聪明地帮助盲人，便不自觉地开始关注导盲犬和盲人。”他没想到的是，与一些盲人接触下来后，听到的都是关于导盲犬的抱怨。
    “最多的抱怨是导盲犬太少，还有很多盲人抱怨，即便有了导盲犬，出行仍屡屡受阻。”盛雷鸣曾约见两位盲人做访谈，盲人黄阿姨“吐槽”了一番，“我前几天去南京，买火车票前咨询了12306客服热线，对方告诉我可以带犬上车。可等我上了车，却冲上来两个人硬要将我拉下车，说是铁路总公司有规定，不能带动物上车。”几番交涉后，黄阿姨总算顺利成行；等她回沪时，却彻底遭遇了南京车站的拒绝，本来两个小时就能回到上海，最终足足耗费了她一天时间。
    “过去，我们更多地是关注残疾人权益的法制保障，可有了法以后，新问题又出现了。”在今年上海“两会”上，盛雷鸣以导盲犬为例，关注法制保障之后如何解决实际执行中“差口气”的问题，“四中全会也提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。在建设法治中国的进程中，这个问题要得到更多关注。”
规范城市管理，只能依靠“严防死守”？
    盛雷鸣今年还准备提交一份在上海有条件的地区试行“地摊合法化”的书面意见。“流动摊贩问题，不少地方依靠‘严防死守’，增强管理力量，全天候巡逻。”在上海取缔彭浦夜市后，他愈发觉得解决流动摊贩不能简单地用“堵”。
    为了解当前流动摊贩的现状，盛雷鸣跑了不少地方。实地探访下来，他觉得，很多地摊的存在是源于市民切切实实的消费需求，“堵住了摊贩，某种程度上就是堵住了消费需求。对城市管理者来说，更应该积极运用法治思维来处理这类问题，积极利用各类疏导手段。”
    在盛雷鸣初步拟定的书面意见中，他提出了“定时+定点”设摊的概念，“在一些摊贩集中的区域，综合考量人流、安全等因素后，划定一块地方让众多流动摊贩在规定的时间内摆摊。主管部门则可以采取备案管理的办法，对流动摊贩试行备案准入制，备案身份信息、售卖物品等等，这样既能对摊贩进行有效管理，也能有效维护消费者的合法权益。”
司法鉴定管理，用立法形式解决当前乱象
    盛雷鸣的议案“律师色彩浓厚”，他也足足花了半年时间用于调研。“议案针对如何规范当前上海司法鉴定管理，源于我日常的工作和其他律师的反映。以工程造价为例，到底多少钱得由第三方鉴定机构也就是审价机构说了算。在司法实践中，审价结论就是直接的裁判依据。可现在往往是司法鉴定结论就是终局性结论，没有监督，没有复核。”
    司法鉴定结论，关系到一起案件司法判决的公平公正。盛雷鸣认为，目前上海市有些司法鉴定机构和鉴定人员存在违反鉴定程序要求、质量管理不到位、职业操作不规范以及专业水平欠缺等问题，但是他们的鉴定结论却成为判决的重要依据，“目前全国已经有17个省、直辖市制定了司法鉴定的地方性法规，但上海还暂未对其立法。”
    盛雷鸣在议案中建议，上海应通过立法形式加强对司法鉴定执业活动的监管，如部分司法鉴定机构和鉴定人违反鉴定程序要求，质量管理不到位，职业操作不规范，以及鉴定文书的差错，少数鉴定人员专业水平欠缺，部分鉴定机构服务质量不高，对投诉处理工作不重视——对这些情况给予行政处罚及相应处理的依据非常有限。为加强对鉴定执业活动的监管，需要从司法鉴定行业的准入、资质认定、教育培训、能力与质量建设、法律责任等方面入手，制定相应的管理制度，并建立司法鉴定机构淘汰与退出机制。