陆卫东同志在市第十届律师代表大会 第四次会议上的讲话

2018年第04期    阅读 10,639 次

 各位律师，各位同仁：

今天，我们聚集一堂，共谋上海律师事业发展大计。很高兴受邀参加今天的会议。刚才，俞卫锋会长、钱翊樑监事长、潘书鸿副会长分别作了工作报告。大会还对第六届优秀青年律师、第六届优秀女律师、2017年度上海律师行业贡献奖和好新闻作品获奖者进行了颁奖。在此，我代表市司法局党委，向获奖的集体和个人表示热烈的祝贺！向各位律师代表和全市广大律师致以亲切的问候！也向全市广大律师为上海法治建设作出的贡献表示衷心感谢！

过去的一年，全市广大律师在本届律协领导班子的带领下，坚持创新发展理念，秉承优良传统，发扬实干精神，自我加压，开拓创新，做了大量卓有成效的工作，得到了市委市政府的充分肯定和社会各界的广泛好评。总的来说，有几个鲜明的特点。

一是律师队伍及业务不断发展壮大。截至去年底，全市共有律师事务所1537家，律师21743人，公职律师911人，公司律师302人，律所和律师数量不断增长。全市有“百人所”27家，“亿元所”36家，律师业务领域日益拓展，律师业转型发展取得显著成效。律师业规模化、专业化和国际化水平进一步提高，业务收入突破200亿元，同比增长18%，人均收入已连续多年位居全国第一。本市律师事务所在境外设立分支机构共31家，律师业“走出去”的步伐进一步加快。

二是律师服务经济社会发展的作用进一步凸显。广大律师积极服务“一带一路”、自贸试验区、“五个中心”建设等国家战略和上海工作大局，已成为经济社会发展不可或缺的重要力量。去年，全市律师办理各类诉讼案件20.4万件，非诉案件8.3万件，法律援助案件1.3万件，提供各类公益法律服务7.3万件。在今年上海“两会”上，各级律师人大代表和政协委员提出的议案、提案、书面意见和社情民意达391件。

三是律师执业权利保障进一步优化。有效贯彻落实《关于依法保障律师执业权利的实施办法》，律师参与诉讼的会见权、阅卷权、调查取证权等执业权利得到较好保障。成立律师维权中心，律师执业权利保障力度进一步加强。总体而言，上海律师执业权利保障工作比较好，政法系统对律师执业权利的制度性保障已经形成。

四是律师制度改革不断深化。按照中央对深化律师制度改革的整体部署，持续深化律师制度改革。在对外开放方面，推进律师行业对外开放试点，进一步密切中外律师事务所业务合作的管理方式和机制。刑事案件律师辩护全覆盖和律师调解工作等改革试点取得明显进展，律师队伍的整体活力不断增强。

借此机会，我提三点想法，与各位一起交流和讨论。

一、提高政治站位，确保党对律师工作的绝对领导

习近平总书记在对政法工作的重要指示中，强调必须坚持党对政法工作的绝对领导。这次全国“两会”审议通过的宪法修正案明确将“中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征”写入宪法总纲。前天，司法部召开律师学习宣传贯彻宪法座谈会，司法部长更是明确指出，律师工作最重要的就是要坚持党的领导。可以说，党的领导是律师制度之魂。我们一定要提高政治站位，切实把相关精神和要求贯彻落实到律师工作的方方面面，确保党对律师工作的绝对领导。

一要深化思想认识。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视律师工作。习近平总书记多次作出重要批示指示，先后3次主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过律师制度改革文件，对律师队伍充满感情、寄予厚望。党的十九大上，习近平总书记创造性提出了法治建设的新思想新论断，为新时代律师工作改革发展明确了基本遵循和行动纲领。这次全国“两会”，审议通过了宪法修正案草案、监察法草案、国务院机构改革方案等一系列重大事项，取得了重大而丰硕的成果。习近平总书记发表了重要讲话，提出一系列新论述、新论断、新要求，为我们指明了进一步前进的方向。特别是，这次“两会”与司法行政工作、与律师工作紧密相关。中央从全面依法治国的全局和战略高度，决定将司法部和国务院法制办的职能整合，重新组建司法部，把中央全面依法治国委员会办公室设在司法部。这对于加强党中央对法治中国建设的集中统一领导，更好落实全面依法治国基本方略，加快建设社会主义法治体系和社会主义法治国家，具有重大而深远的意义。作为法治建设的重要力量，广大律师一定要深刻领会习近平总书记对律师工作的指示批示精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义法治思想，深刻领会全国“两会”精神特别是宪法修改、监察体制改革、党和国家机构改革等重大历史意义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和中央最新精神上来，努力学懂弄通做实，在思想上和行动上自觉拥护中国共产党的领导，自觉拥护社会主义法治。

二要强化党建引领。律师行业党的建设，是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。全国律师行业党委已于去年10月正式成立。市委组织部也批复同意了成立上海市律师行业党委，我们准备在4月份召开成立大会。成立上海市律师行业党委，绝不是简单的名称变化，而是为了进一步加强律师行业党建，推动律师工作改革发展。本市律师行业党委不仅负责本市律师协会党的工作，也负责指导全市律师行业党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，指导各区律师行业党的工作，可以说责任重大、使命光荣。我们要以本市律师行业党委成立为契机，全面加强律师行业党建工作，努力实现律师行业党建从有形覆盖到有效覆盖。要彻底理顺律师行业党建工作管理体制，明确律师行业党组织隶属关系，避免多头管理或者两头不管。要全面摸清律师行业党建底数，理顺党员组织关系，确保将每名律师党员纳入党组织的管理体系。要加大律师党员发展的力度，真正解决“律师党员数量还不够”的问题。要立足律师行业的特点和实际，注重加强律师党员思想政治教育，严格党的组织生活，充分发挥律师行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。要加强律师党建工作保障，建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。

二、积极发挥作用，为实现新时代宏伟蓝图贡献力量

党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，中国特色社会主义事业开启了新征程。在新的征程中，律师肩负着重要使命，理应有更大的作为。广大律师要把维护社会公平正义、满足人民群众对美好生活的向往作为目标,不断提高服务质量和水平，为促进全面依法治国、促进经济社会发展作出更大贡献。

一要做全面依法治国的推进者、先行者。律师是推进全面依法治国的重要力量。在新的形势下，无论是加强宪法实施、提高立法质量，推进依法行政、建设法治政府，还是保证司法公正、提高司法公信力，以及创新社会治理、化解矛盾纠纷、促进社会和谐等，都离不开律师的参与。广大律师要扛起推进社会主义法治建设的重任，发挥专业优势、实践优势，在立法、司法、执法、守法等各领域各环节发挥积极作用。通过提出立法建议、代拟法律草案、参与立法讨论、参与法律草案修改和论证等多种渠道推进科学立法；通过担任政府法律顾问，为政府依法决策、依法执法提供专业法律服务等方式促进严格执法；通过依法履行辩护、代理职责等途径促进司法公正；通过广泛参与普法、以案释法等方式积极推进全民守法；通过参与化解和代理涉法涉诉信访案件，促进将社会矛盾纳入法治化轨道解决。

二要做优化营商环境的促进者、服务者。当前，市委市政府正在全力打造营商环境新高地，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境。律师协会和广大律师要强化服务意识，着力提供精准、便捷、高效的法律服务，依法保障市场健康有序运行，努力为上海“五个中心”建设提供坚实的法律服务支撑。要始终贯彻新发展理念，创新拓展法律服务的广度与深度，切实增强适应上海经济建设需要的业务能力，特别是要增强办理金融、航运、国际贸易、知识产权等现代高端领域业务的能力。要重点在破产管理、知识产权保护、中小股东权益保护、服务小微企业等方面发挥更大作用，提供更加精准优质的法律服务。

三要做企业“走出去”的领路者、护航者。随着国家“一带一路”倡议的实施、上海“五个中心”和自贸试验区建设的深入推进，上海开放型经济新体制正在形成，越来越多的国内企业正以上海为桥头堡加快“走出去”步伐。广大律师要积极融入到全面对外开放的大格局中，积极参与和服务“一带一路”国家倡议，不断加大向外拓展和全球布局的力度，在合作中寻找发展机遇，在合作中实现共赢，在合作中增长才干。同时，要不断提升业务能力和专业水平，特别是要加快建设一支精通一门或多门外语、通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外法律服务人才队伍。市司法局将积极推进法律服务对外开放，支持广大律师参与国际法律交流研讨，推荐优秀律师加入相关国际组织，逐步提升上海律师在国际法律事务中的话语权和影响力。我们还将建好用好东方域外法律服务查明中心，促进法律查明供需双方对接互动更加畅通高效，更好满足各类跨境法律服务需求。

四要做履行社会责任的引领者、示范者。“天下兴亡，匹夫有责”是自古以来我们对社会责任的崇尚。上海律师行业有100多年的历史，自创立之初就提出以“匡扶正义，建立法治”为己任。上海律师也有着勇于肩负社会责任的优良传统。律师履行社会责任，就是要体现在服务社会、惠及民生上，为老百姓提供更多实实在在的公益法律服务。希望广大律师在参政议政、法律援助、法治宣传、化解矛盾、维护稳定、社会公益等方面进一步提高参与度，努力发挥更大作用。当前，我们正在按照司法部的总体部署大力推进本市公共法律服务体系建设，这一体系既是保障和改善民生工作的全新模式，也是通过法律渠道维护人民群众合法权益的有效途径。我们希望广大律师积极参与“12348上海法网”的志愿服务，参与村居法律顾问工作，努力为广大群众提供更加精准、高效、普惠、优质的公共法律服务。

三、抓住历史机遇，推动律师行业自身发展再上新台阶

一要持续深化律师制度改革。今年司法行政改革任务依然繁重，这其中关于律师制度的改革任务占到三分之一以上，所涉及的改革事项涵盖了保障律师执业权利、规范律师执业行为、推进律师队伍建设等方方面面的内容。我们将加大推进落实的力度，一方面要抓好本市“发展涉外法律服务业实施意见”等一批文件的研究制定，另一方面要落实好司法部授权上海开展的“国内律师事务所聘请外籍律师担任外国法律顾问”“对台三项法律服务市场开放措施”及对香港律师业进一步开放措施等试点工作，进一步拓展联营和互派法律顾问试点范围，完成律师调解等试点工作，全面推行公职律师、公司律师制度等等。希望广大律师充分发挥专业优势，积极参与进来，主动为律师行业的改革发展出谋划策，贡献智慧和力量，让改革真正取得实实在在的效果。

二要充分发挥律师协会的作用。律师协会作为法定的律师行业组织，是党和政府联系广大律师的桥梁纽带，是中国特色律师制度的重要组成部分。多年来，上海市律师协会认真履行法定职责，积极推动行业发展，加强行业自律管理，发挥了很好很大的作用。随着形势任务的发展变化，行业协会要进一步发挥更大作用。市律师协会要充分认识到加强本市律师行业组织建设的重要意义，进一步加强规则体系、组织机构和制度等自身建设，为充分发挥行业自律管理作用夯实基础。要重点围绕维护律师合法权益、规范律师执业行为、严格违规行为惩戒、提升律师职业道德、提高律师业务素质、引导律师发挥作用等方面认真履职尽责。要不断改进工作方式，增强服务意识，畅通联系服务律师的渠道，准确把握律师需求，及时回应律师关切，把律师协会建成“律师之家”。要加大对优秀律师的宣传表彰和推优工作力度，切实提高他们的社会知名度、美誉度，增强他们的荣誉感、获得感，从而进一步树立律师行业的良好形象，增强律师队伍的凝聚力、战斗力。

三要不断提高自身职业素质。当前，上海正在加快推进“五个中心”建设，着力打造一流营商环境，对法律服务尤其是律师服务的需求越来越迫切，对律师队伍的要求也越来越高，特别是对涉外律师人才的需求比以往任何时候都更加迫切。广大律师要进一步加强业务学习，通过培训交流、实践锻炼等方式，不断提升业务能力和水平。市律师协会要建立健全促进领军人才培养工作机制，加强重点业务领域、新兴业务领域、高端业务领域、涉外业务领域律师的教育培训工作，着力培养一批行业青年领军人才和行业专业领军人才，全面提升法律服务队伍能力水平。

各位律师、各位同仁，2018年是全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，希望全市广大律师坚定信心、坚守信念、勤勉履职、拼搏进取，努力开创本市律师行业改革发展的新局面，为上海经济社会发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！