□法治报记者  季张颖  陈颖婷  王菁

一流城市如何才能实现一流治理？昨天上午，上海市第十五届人民代表大会第二次会议举行“提高超大型城市精细化管理水平”专题审议会，背街小巷的治理、法条里的“精细化”……代表们围绕“城市精细化管理”这一议题纷纷建言献策，现场一度出现“抢话筒”的热闹场面。

姚海嵩代表是第一个“抢到话筒”的人，他直面的问题是背街小巷的精细化管理。

“街坊道路位于市政道路红线范围以外，居于小区与小区之间，往往处于‘三不管’状态：环境脏乱差、照明设施缺失、交通管理混乱，乱停车现象比比皆是。”

姚海嵩代表进一步梳理发现，问题存在的原因在于，这些道路土地的所有权属于小区，相应的交通管理却不能用《道路交通安全法》进行执法，而像街坊道路设施的养护问题，因为没有纳入到市政管理范围，一直存在着如何养护、养护标准以及费用分摊等一系列问题。

对此，姚海嵩代表认为加强城市精细化管理的一方面，就是要加强街坊道路的统筹管理。“在管理主体上，我建议街坊道路由社区业委会或者单位委托政府管理，由街镇直接管理。针对交通管理上的问题，可以按照道路的相关性原则建立管理委员会，通过自治方式自我管理，共同决定道路管理所涉及的责任和收益。”

“我想讲一讲在城市管理中的一些法治化问题。”一拿到话筒，市人大代表金永红就直入正题，“我最近看到上海七家五星级酒店因为卫生事件各自被处罚2000元。就《公共场所卫生管理条例》的规定而言，这样的处罚是合法合规的，因为其中明确像这样的情况顶格处罚就是2000元。”但金永红代表发现，就是这样合法的执法行为，却没有取得良好的社会效应。

“在这个处罚事件背后，我们是否已经用好、用足现有的法律法规？”金永红代表提出，像《消费者权益保护法》第56条明确的，提供的商品或者服务不符合保障人身、财产安全要求的，在承担民事责任的基础上，还应当处以违法所得1倍以上、10倍以下的罚款，没有违法所得给予50万元罚款，情节严重的责令停业。

“如果所有的法律都无法对这种行为进行制约，那么我们应当及时修订这些不符合精细化管理要求的法规规章，填补管理的空白。”金永红代表认为，执法必须做到法律效果与社会效果有机结合，这样才能更好体现城市管理的“精细化”。