上海市律师协会副会长黄绮：是时候为儿童福利保障立法了

来源：人民网-上海频道     日期：2014-04-09     作者：吴心远    阅读：4,149次

    近日，上海青浦发生一起故意伤害案件，因为家庭矛盾，来沪务工人员孙某（女）在盛怒之下，操起菜刀砍断了八岁幼子的三根手指，警方随即对其刑事拘留。事件发生后，舆论愤慨，上海市政协常委、上海市律师协会副会长黄绮从法律监护角度建议，是时候为儿童福利保障制度立法了。

    近日，上海青浦发生一起故意伤害案件，因为家庭矛盾，来沪务工人员孙某（女）在盛怒之下，操起菜刀砍断了八岁幼子的三根手指，警方随即对其刑事拘留。事件发生后，舆论愤慨，上海市政协常委、上海市律师协会副会长黄绮从法律监护角度建议，是时候为儿童福利保障制度立法了。

    黄绮首先明确，孙某将对丈夫的怨恨迁怒到孩子身上是毫无道理的，其行为已触犯刑事法律。尽管父母是孩子的第一监护人，但法律规定，一旦监护人不具备监护资格或者出现伤害被监护人的行为，就要依法剥夺其监护权利。刀砍亲子是非常明显和恶劣的举动，孙某的监护权应该被依法剥夺。

    而根据最新补充修订的《未成年人保护法》， 即使监护人被剥夺监护权力，还必须承担被监护人的生活费用。剥夺监护权利意味着不能在重大问题上代替孩子做决定，并不等同于不管孩子，依然要承担孩子的生活、学习、养育等费用。

    虽说孩子的父亲仍然具有监护权，需要承担起养育孩子的义务和责任，没有资格去回避。但记者在采访中了解到，孙某的家庭经济状况并不理想，甚至出现难以支付医疗费用的状况。在这种情况下，无辜的孩子，可否得到来自国家和社会的支持呢？

    一般情况下，如果一个孩子是孤儿的话，将由地方民政局代为抚养，国家进行托底监护。不过，现实情况是，很多未成年人并不是双亲尽失的孤儿，还有很多是父母无力或者不合适再监护孩子，如吸毒后被强制戒毒，或者故意伤害。黄绮认为，“从某种角度，这种‘困境孤儿’也应该视作孤儿“。

    黄绮指出，有关监护资格等层面的法律制度仍然需要进一步完善和明确。当前，关于监护人的法律规定只能依照《民法通则》第十六条，规定比较粗泛，时间比较久远。现行法律并未规定民政局要对非孤儿的抚养承担责任。如果民政局都不能管，其他机构就更不适合插手其中，而作为个体存在的好心人去管更可能遭遇法律责任不明不晰的问题。

    身为上海市政协委员，黄绮已提出一份建议上海率先建立《儿童福利条例》的提案，以期对儿童提供一个最基本的福利保障。黄绮说，“我国目前缺乏一部儿童福利法，所以我建议从区域性立法着手，上海首做表率”。

    黄绮还表示，儿童在家庭中生活是最好的，最有利于儿童成长。孩子不是家庭的私有财产，还是一个社会人，儿童是国家的未来，国家有着不可回避的监护责任。“现在是到了思考的时候了，我们不能再简单地选择修订法律，而应该正视起儿童福利制度的真空”。

原文链接: http://sh.people.com.cn/n/2014/0409/c134768-20960918.html