上海全面推进律师参与信访工作 经过20年探索，参与范围从信访接待、法律咨询，拓展到疑难矛盾化解、信访核查终结等

来源：解放日报     日期：2018-06-04         阅读：61,383次

■本报见习记者　车佳楠

　　2018年3月，静安区某小区居民集体跑到区信访办，情绪激动：因为一项重大市政工程建设，导致不少居民家中房屋墙面渗水、地板发霉、粉刷脱落，严重影响正常生活，来访居民要求区里“给出说法”。区信访办当即召集多个部门召开矛盾协调会，不仅有职能部门与信访干部参加，更有区内各大律师事务所组成的“顾问团”，经集体商议，参考“顾问团”的专业法律意见，当场确定了“外部彻底断根、内部全面整修，维修和过渡齐头并进”的工作方案。不仅解决了房屋漏水、渗水问题，还成功做通居民思想工作，配合街道搬迁到临时过渡房，涉事房屋的防水修缮和室内装修工程得以提前完成。
　　近日举行的“上海市全面推进律师参与信访工作会议”上，类似由律师给出专业意见、化解信访矛盾的案例并不少。事实上，早在20年前，本市律师就已开始参与信访接待工作。经过20年的探索，目前律师参与范围已从最初的信访接待、法律咨询，拓展到了当前的疑难矛盾化解、信访核查终结、信访实地督查等方面，成效显著。在当天的会议上，10家先进律师事务所和10名先进律师，因积极参与各级政府部门的信访工作而获得表扬。

　　引导理性依法维权

　　记者了解到，律师参与信访工作的一大优势，就是运用专业知识，引导来访者理性、依法维权；再将法律咨询和思想工作相结合，以此化解来访人的困惑。
　　2016年，嘉定区信访办曾处理过一起动拆迁信访件复查件。信访人坚决要求相关部门对其未经批准擅自建造的100多平方米的房屋核发宅基地使用证，而且情绪十分激动。为缓解矛盾，区信访办安排复查专家组律师与其进行了约谈，律师通过以案释法，面对面向信访人释明了相关法律规定，并为其分析利害关系，通过深入浅出、推心置腹的沟通，信访人的情绪趋于平静，也明白了不当信访行为将承担的法律后果，最终同意就动迁事宜与相关部门进一步协商。通过律师的介入，用法律说服信访人回归理性，切实维护了信访秩序。
　　一位经常参与信访工作的律师说：在化解信访矛盾过程中，注重对信访人心理动机把握很重要，“多从情感入手，增加一些谈心的方式，理解他们的信访行为，再运用专业知识，摆明其中是非利害，会收到事半功倍的效果。”

　　提高职能部门法治思维

　　信访是社情民意的重要信息窗口，也是推动政府科学决策、有效治理的重要平台。获得表扬的先进律师顾跃进认为，大多数来访群众的诉求会有一定理由，而且通常是自己无法解决的。帮助群众解决实际困难，也是依法行政的具体表现。还有从事多年信访工作的律师指出，因为个别职能部门服务意识相对缺乏，可能在某些时候导致简单问题复杂化。政府应当从意见和批评中寻找改善服务的动力和智慧。
　　比如针对陶某房屋室号重叠登记、雷某公房登记不当、全某动迁矛盾等复查案件，嘉定区信访办在律师建议的基础上，抓住关键问题，强化相关部门的工作责任，明确了工作意见、工作方向和时间节点，经过督办，矛盾得到了有效化解。通过与律师共同处理信访件，相关部门的法治思维得到了提高，信访人的诉求得到了解决，最终实现“双赢”。
　　信访案例显示，有的问题是政策滞后或是不统一，导致执行过程中“五花八门”。法治建设需要根植法治政府建设的理念，并付诸于行动。律师作为相对客观中立的第三方，客观坦诚向政府通报信息，提出理性的法律建议，尽可能避免信访工作中的“闭门造车”和形式主义。

　　切实维护社会和谐稳定

　　“来访群众各有诉求，如同到医院就诊的病人，医生都会全力治疗。”每月轮值接待信访已坚持20年的恒隆律师事务所葛海律师认为，律师参与信访工作，就是引导信访群众通过法定程序表达合理诉求、依靠法律手段“诊断疑难”。目前很多区、委办局和街镇都已形成了“法治信访”的典型经验。

　　闵行区近年来信访总量逐年下降，初次信访一次性解决率从80%上升到合理合法诉求基本解决。20年来，闵行区信访办以律师调解为武器，对突发事件、重大工程、拆迁拆违、社区管理、企业转型、撤村改制等群体矛盾进行了有效预防和化解，引导信访群众理性表达诉求，依法维护权益，切实维护了社会和谐稳定。

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