平台 凝聚 发展

    日期：2012-03-22     作者：普陀区律工委    阅读：4,769次

肥沃的土壤能够给予植物生长的养份，茁壮生长的植物则用硕果来回馈滋养它的沃土。回顾近年来普陀区律师服务业的发展轨迹，就如同土壤与植物之间相依相生的关系。随着上海推进“四个率先”、建设“四个中心”蓝图的逐步展开，普陀区加速转变经济发展方式、调整经济结构，大力发展专业服务业等现代服务业，这为普陀律师业的发展提供了前所未有的良机，普陀区律师工作委员会（以下简称区律工委）抓紧这一契机，立足市场经济规律，把握律师服务业的特点，转变思路，顺势而为，确立了“引进与培育并举、管理与服务并重”的理念，搭平台、聚合力、促发展，使律师服务业逐渐在普陀这片沃土上绽放出绚烂之花。

播种期———搭建平台，给力律师成长

普陀区地处城乡结合地区，流动人口较密集，律师业的发展似乎有点先天不足，较长时间内一直存在行业规模偏小、业务层次较低、整体实力较弱等问题，没能较好地适应区域经济社会发展的需求，相应地，服务保障能力也显不足。
2008年，新一届区律工委成立后，决心花大力气改变这一被动局面，从改变区律工委管理思维入手，变“本位”为“换位”，积极“走出去”———走进行政主管部门，争取指导与支持，进一步理顺“两结合”管理体制；走进区内律师事务所，以需求为导向、以问题为导向，问计于一线法律工作者；走进外区兄弟单位，学习其先进管理的做法与经验，取长补短。在广泛深入调研的基础上，对普陀律师服务业的优势与不足进行客观审视分析，最终确立了“规模办所、专业兴所、品牌强所”的发展定位。
植物在播种之时最讲究土地的适种性和种苗的优良性。对重新确立了发展定位的普陀律师服务业也是如此，优化服务“软环境”、引进优秀律师事务所及律师人才是摆在区律工委面前亟待解决的两大课题，这对今后普陀律师行业又好又快发展具有基础性作用。
首先，积极改善律师服务业的“软环境”。区律工委采取“两步走”。一是在政策平台上寻求突破，主动争取区主要领导、分管领导以及区人大的调研和支持。2008年以来，先后同区司法局、区发改委、区财政局、区投促中心和区税务局等多个部门沟通协商，制定了《普陀区律师行业2008-2010年发展规划》、《普陀区关于进一步推进律师服务业发展的实施意见》、《普陀区律师业第十二个五年规划纲要》等文件，为律师业发展提供了有力的政策支持。同时，在区司法局的指导与支持下，努力在项目介入、楼宇优惠、人才引进等方面寻求有关部门和街镇的扶持，并已初步在长寿路沿线、长风生态商务区、中环商务区等区内重要商业地段形成律师业集聚效应；二是在载体平台上扩大影响。在主任律师中建立“午茶会”制度，与区妇联和区青联分别成立“女律师联谊会”和“青年律师沙龙”组织，开展“巾帼律苑”妇儿维权法律服务、“阳光律舟”青年律师志愿服务等项目，每年组织律师与检察官、法官座谈，这些不仅为律师之间、律师与其他部门和其他行业人员之间搭建了沟通交流、增进了解的平台，更为展现普陀律师形象、提升律师服务水平、扩大律师影响力提供了舞台。
其次，主动吸纳优秀的律师事务所及律师。为打开工作局面，区律工委想到在“区位优势”上做文章。静安、长宁两区与普陀区相毗邻，律师业发展起步早、行业整体水平较高，何不在法律资源上承接两区、发挥普陀的后发优势呢？区律工委为此提出了“接受静安辐射、利用华政资源、接轨长宁发展”的工作方针。在一番寻觅后，了解到新修订的《律师法》实施后，有两家以高校法律教师为主的律师事务所欲新建的信息，随即主动联系，经过多次协商，终于成功将该两家律师事务所引入普陀注册。其中一家律师事务所以刑事诉讼业务为主，汇集了一批沪上知名刑法学教授；另一家则以非诉讼业务为主，具备较完备的梯队式现代化管理团队。它们的引进，极大地提升了普陀律师行业的整体实力，为下一步律师行业的招贤纳才起到了带动作用。

培育期———凝心聚力，倾力队伍建设

植物的生长离不开阳光雨露的滋养。面临激烈的行业竞争，普陀律师业的发展更加需要精心的培育，特别是对律师人才的关心。留业需留人、留人需留心，区律工委深谙此道，始终将凝心聚力作为律师队伍建设的重要内容，注重人性化的管理与服务。
“以情感人，以心留人”。区律工委建立了委员走访制度，每位委员每年至少走访辖区内一半以上的律师事务所，主任和副主任要实现走访率100%。通过走访，为新开业或乔迁的律师事务所送上祝福和开业指导；为遇到困难、“瓶颈”问题的律师事务所送上援助，共同出谋划策；为遭逢病痛、意外等不幸的律师送上关心慰问，让他们感受到大家庭的温暖。2011年下半年，为响应区司法局关于做大做强律师服务业的要求，普世律师事务所与胡贤德律师事务所达成共识，准备合二为一，优势互补，以进一步扩大规模、提升能级。但在协商过程中，双方对合并后的政策享受、办公选址等问题有所分歧，区律工委了解情况后，积极介入，在区司法局的指导和协调下，寻求区有关领导的支持，并以长风生态商务区金融港建设为契机，主动联系商谈，最终促成普世所与胡贤德所合并后选址长风办公，为新普世所今后依托金融港进一步发展非诉讼业务创造了有利条件。
“文化育人，思想凝心”。文化是一支队伍的精神灵魂，区律工委一直致力于塑造团结、凝聚、齐心的普陀律师队伍文化。
 一是坚持打造社会主义法律工作者的思想文化。以社会主义核心价值观为中心，广泛深入地开展社会主义法治理念教育、警示教育、创先争优等活动，加强律师行业党的建设，结合“七一”党的生日，组织观看革命影片、参观爱国主义教育基地和图片展、参加红歌赛等，运用短信、网络等平台，探索“微型党课”教育，引导广大律师树立正确的职业观，遵守职业道德和执业纪律，坚定不移地做中国特色社会主义法律体系的建设者、实践者、捍卫者。
 二是着力培育专业、规范的业务文化。在市律师协会每年度对新任律师统一培训的基础上，针对青年律师缺乏实践经验的情况，组织开展拜师学艺“传帮带”活动，帮助他们尽快熟悉律师实务，提高执业能力和水平。根据实际需求，组织开展社会矛盾化解、“非正常公民代理”等调研活动，对城市规划、动拆迁等涉及全区经济和社会发展的重大事项问题，精心组织专家学者、资深律师开展业务研究和政策培训。上海世博会前夕，区司法局、区律工委和华东政法大学刑事司法学院等联合举办“涉黑犯罪问题理论研讨会”，不仅对涉黑犯罪问题进行科学研究，还对平安建设进行了理论与实践的探索。
 三是努力形成积极向上、开放活泼的精神文化。每年组织青年联谊会、法律辩论赛、摄影书画展、拓展训练等活动，有效地丰富了律师队伍的业余文化生活，部分律师事务所还根据本所青年律师较多的特点，组建了所内的律师篮球队伍。通过丰富多彩的文体活动，进一步增强了律师之间的合作意识和团队精神。在2011年区青联春节联谊会上，区青年律师沙龙成员演出的文艺节目，以创新的表演形式，让人耳目一新，得到了一致好评，更向大家展示了律师在工作之外的另一面。

成长期———又好又快，助力普陀发展

一颗植物的最终长成会给人以收获的喜悦。普陀律师行业在经历了“播种期”、“培育期”之后呈现出的良好态势同样让人可喜。目前全区律师事务所已有69家、执业律师717人，行业规模明显扩大、经济效益显著增长、竞争实力不断提升，律师服务业占全区经济的比重逐年上涨，法律服务业还作为现代服务业的重要组成部分被列入区8项重点支持目录和区政府采购目录。尽管取得了一些成绩，但区律工委仍清醒地认识到：一个行业的真正成功不仅在于实现自身的发展壮大，更重要地是体现在服务社会、贡献社会的能力中，实现经济效益与社会效益的“双丰收”。
贡献区域经济建设的能力提高。一方面，以律师行业自身发展直接为普陀经济建设作贡献。区律工委帮助律师事务所树立“营销”理念，积极研发符合市场需求的法律服务产品，提升法律服务效能。2010年全区律师业创收由2007年的4657.35万元增至1.54亿元、税收由606.31万元增至2076万元，2011年1月至10月，已实现创收1.59亿元、税收2131.48万元。特别是克服金融危机的不利影响，逆势而上，万联律师事务所主动挖掘商机，联系跟踪，为昆明市主城二环快速系统改扩建工程提供全方位法律服务，仅此一项即实现税收300余万元。另一方面，引导律师围绕区中心工作，聚焦热点、关注难点，积极投身普陀的发展建设之中。“十二五”期间，普陀区提出了“一心两轴三片区”的功能布局，随着真如副中心、长风生态商务区、中环商务区等重点区域建设的启动发展，形成了巨大的法律服务市场。2011年5月，在区律工委的牵头召集下，区内8家在金融证券、股权投资、文化创意、国际贸易方面具有专长的律师事务所与长风生态商务区开展结对，为园区内企业提供法律服务。2011年上半年，博和律师事务所承担了区内首例商业建设项目的社会稳定风险评估工作，经过与政府相关职能部门、项目周边居民和商家的多次协商、意见征询，以及大量的政策法规、行业标准、环境风险的研究分析，客观对项目社会稳定风险作出评估，保障了项目的后续开发，得到了区政府的肯定。
维护社会和谐稳定的成效显著。区律工委立足服务大局，鼓励律师敢于担当社会责任，在化解矛盾纠纷、维护社会稳定中作贡献。配强区政府法律顾问团，每周四陪同区领导信访接待，在“大接访”期间，确保每天全天候陪同接待。自2009年起，在区司法局的指导和区律工委的直接领导下，连续三年组织30家律师事务所、约100名律师参与市、区突出信访矛盾核查、评估和化解工作。全体参与律师本着高度的社会责任感，充分发挥律师作为第三方的中立性优势，严格按照“快速行动、深入核查、真诚沟通、优化方案”的“四步工作法”，稳妥细致地做好对当事人的政策解释及思想疏导工作，累计参与案件270余件次，出具法律意见书150余件，协助化解纠纷70余件。组织多个律师专题工作组参与曹杨新村征地纠纷，建民村、锦绣里、棉纺新村等动迁纠纷的化解工作，均取得较好效果，得到市、区有关领导的充分肯定。
服务城区依法治理的水平提升。区律工委积极引导律师事务所和广大律师在法治政府、法治社会建设中发挥自身优势与作用。邀请专家律师、教授律师为区政府常务会议成员和全区处级干部举办法制讲座，强化领导干部和公务员依法执政的意识。同时，积极为政府依法决策提供法律咨询服务。在区农副产品批发市场搬迁项目中，顾问团律师全程参与，经过对决策合法性的论证，以及综合各种情况的利弊分析，分别制定了以市场主办方为主体、以政府土地储备为方式、以司法为形式的三套搬迁方案，为征地拆迁的平稳有序提供了法律支撑。近年来，区律工委还积极促成建立了侨联法律顾问团、工商联法律顾问团、新阶层人士法律顾问团、老干部法律服务站等团队，为政府部门依法行政提供服务与保障。此外，还开展律师事务所与司法所、居（村）委调委会、街镇商会、委办局“双结对”活动；组建区十大律师宣讲团、《人民调解法》讲师团，深入机关、社区、学校和企事业单位开展法律知识巡讲；参与社区“法律夜门诊”、“法制公园”法律咨询活动；设立律师信箱等，帮助居民和企业解决日常法律问题。近期，按照中央和本市关于推进社会管理创新的要求，区律工委积极推荐区内规模较大、管理较规范的新惟律师事务所与桃浦紫藤苑社区开展共建，深入开展法律服务“进社区、进楼组、进家庭”活动，为在全区居民区深化依法治理工作提供试点经验。
“十二五”期间是上海实现“创新驱动、转型发展”的重要时期，也是普陀律师业实现新一轮发展的关键时期。区律工委将带领全区律师再接再厉、尽职履责、拼搏进取，使普陀这片沃土上的律师之花愈开愈艳丽！●