在法治的沃土上播种发展的种子

普陀律师积极投身于区域经济社会发展纪实

2014年第11期    作者:普陀区司法局    阅读 8,145 次

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“改进社会治理方式，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。这充分显示了以习近平同志为总书记的党中央对于国家治理中发挥社会各方力量、实现多元共治模式的认同与重视；法律服务业作为社会力量的组成部分，同时也是促进国家治理体系现代化建设的重要生力军，在推进区域法治建设、服务民生保障和经济社会发展中大有可为。

　　多年来，普陀区司法局围绕中心、服务大局，进一步加强法律服务保障功能，汇聚法律服务资源，坚持“规范建所、规模办所、专业兴所、品牌强所”的理念，积极引导律师充分发挥其经济发展助推器、依法行政智囊团、普法教育宣传队、社会公益志愿者的作用。广大律师不负众望，以实际行动孜孜耕耘着一方法治沃土，为普陀区经济社会发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。

人才汇聚的“大家庭”

　　普陀区司法局始终致力于塑造团结、凝聚、齐心的普陀律师队伍文化。通过搭建各种平台和载体，扩大法律人才之间的互动和交流。在主任律师中建立“午茶会”制度，分别与普陀区妇联和普陀区青联成立“女律师联谊会”和“青年律师沙龙”，开展“巾帼律苑”妇儿维权法律服务、“阳光律舟”青年律师志愿服务等项目，定期组织律师与检察官、法官座谈交流，为法律人才之间增进了解、展示形象提供了舞台。其次，开展形式多样的文体活动，组织青年联谊会、法律辩论赛、摄影书画展、篮球赛、足球赛、牌技比赛等活动，大大丰富了律师队伍的业余文化生活，增强了律师之间的合作意识和团队精神。

　　在积极培育健康的律师队伍文化过程中，区司法局将律师队伍良性发展置于区域经济社会发展的大局中来谋划。2013年6月，借助普陀公证处的多功能厅建立“法律人之家”，将法律工作者凝聚起来，并联合区工商联、科委、律工委、信息产业促进会等部门开展“普陀金融法治服务论坛”，为实现政府部门、法律金融中介机构与企业的服务对接、推动合作共赢创造了有力条件。此后，“法律人之家”真正发挥其广招贤士共谋发展的功能，相继举办形式多样的午茶会、联谊会、沙龙6次；开展论坛、研讨6次；组织专家学者、资深同行开展业务研究和政策培训2次；还探索开展“微型党课”教育，增进法律服务工作者的党性修养，同行们在这个“大家庭”里互动交流，碰撞出越来越多的思想火花。

　　加强队伍建设没有“完成时”，只有“进行时”，区司法局党委深知工作推进离不开强有力的组织队伍保障，故而牢牢扭住“搭平台、重培养、促品牌”的队伍建设不放松，聚合了一支留得住、聚得紧、叫得响的法律人才“大家庭”，不仅抓住了法律人才队伍内涵式发展的“生命线”，也为区司法行政服务于区域经济社会发展注入源源动力。

社会治理的“参与者”

　　运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展是当前转型发展进程中面临的重大课题，更是化解矛盾、服务民生的应有之义。为了深化律师在促进法治普陀建设中的积极作用，区司法局从维稳、民生和法治创建活动入手，加强法律服务对于普陀经济发展的融合度，积极引导律师参与社会治理，不断将依法治区工作引向深入。

　　在矛盾调处中构建法治生态。律师以第三方的身份参与地区疑难复杂矛盾化解是区司法局发挥律师专业优势维护社会稳定的重要途径之一。其一，律师积极参与信访积案的核查和化解。近三年来，区司法局共组织30家律师事务所、约100名律师参与市、区突出信访矛盾核查、评估和化解工作，立足中立性和专业性，严格按照“快速行动、深入核查、真诚沟通、优化方案”的“四步工作法”，稳妥细致地做好对当事人的政策解释及思想疏导工作，累计参与案件300余件次，出具法律意见书150余件，协助化解案件100余件。其二，律师积极参与群体矛盾的调处和化解。先后参与普陀区朝新村征地纠纷，建民村、锦绣里、棉纺新村等动迁纠纷的化解工作。今年4月，区委政法委、区信访办、司法局共同搭建了由区人大代表、资深律师等7人组成的第三方专家评议团，对政府和村民代表双方就朝新村征地纠纷进行居中审议，有效助推了该重大群体矛盾的进一步化解。此外，援助律师还多次成功化解农民工的集体劳资纠纷，帮助农民工追回薪资230多万元，切实维护了农民工的合法权益。其三，律师积极参与每周四区领导信访接待。区内资深律师每年参与领导信访接待近48次，主动为信访人答疑解惑，提供法律咨询服务，开展法律宣传，为信访矛盾的化解提供法律意见和建议，促进纠纷的妥善解决。

　　在民生保障中构建法治生态。旧区改造关系到人民群众的根本利益，是工作的重中之重。2012年，由普世律师事务所选派党员律师志愿者入驻新渡口旧改基地，为旧改工作提供法律咨询和政策法规宣传等服务，现场共接待居民咨询250余人次，促使居民顺利签约230多件，收到较好效果。2013年，区司法局探索建立旧改项目法律服务遴选机制，从制度层面规范了律所服务旧改的内容、方式、标准、评估和报酬等细则。今年，区司法局跨前一步，早在旧改基地启动之前先期推荐出经验丰富且服务优质的律所，相继参与到社会稳定风险评估、案件研讨、听证、法律咨询等活动，并先后在金沙新村、曹家村、东新村（四期）三个旧改基地建立“法律服务工作室”，选派律师为旧改居民提供全天候的法律服务，律师从法律专业角度答疑解惑，扫除群众法律认识的盲区，帮助群众分好家庭共有产“蛋糕”，共接待咨询800余人次，参加各类听证会、推进会、评议会等40余次，调解居民家庭内部纠纷12次，在保障旧改工作顺利推进的同时，也帮助百姓通过合法方式获得了实实在在的利益。

　　在创建活动中构建法治生态。区司法局一直以来把律师工作贯穿于三个层面的依法治区工作来同步推进。特别一提的是，在基层法治创建活动中，以基层司法所、居村委会为依托，普陀区深入开展律师事务所与司法所、律师与居村调委会的“双结对”工作，充分发挥律师在加强和创新社会管理工作中的第三方积极作用，广泛开展送法上门活动，有针对性地为老百姓提供法制宣传、法律咨询服务，推动法律服务大众化。如：长风新村司法所组织律师进楼宇,建立街道律师法律服务专家组；曹杨新村司法所开展的“律师社区天天行、法律服务惠居民”活动；甘泉路司法所开展的“法律夜门诊”、“百姓小广场”等品牌特色项目；桃浦镇紫藤苑试点开展的“自家人老娘舅”，成为新惟律师事务所与桃浦紫藤苑小区共建的亮点之作。另外，在法治城区创建和依法行政示范单位创建中，以开展领导学法用法活动为抓手，组织律师为领导干部开设法制讲座；组织律师列席区政府常务会议，为政府科学决策提供法律支撑；同时，律师主动参政议政、建言献策，增强行政决策的科学性和民主性，为地区法治建设贡献力量。

心系发展的“好参谋”

　　“家里的老人不在了，留下一点财产谁来继承呢，能帮我找找律师吗？”“这个难题必须在法律框架里解决，我们需要律师，请代为联系”……在办公室工作的小潘经常接到来自百姓、来自政府部门的求助电话，虽然个案解决了，但是局党委想着顺藤摸瓜找到问题症结所在———归根结底还是法律服务渗透不够。于是，区司法局以需求为导向，借“外脑”、起“炉灶”，审时度势建立法律顾问团，引导法律服务深度介入群众和政府需求，渐渐使法律服务成为百姓和政府的“必需品”而非奢侈品。

　　当好百姓的法律顾问。从去年的“名律师社区行”到今年的“名律师系列行”，律师走入寻常百姓家已是家常便饭的事。社区居民自发向居委会开出菜单，一一列举与自己利益密切相关的法律盲点，每周律师都会按时走进社区，针对菜单开设讲座，满足群众对法律知识、法律服务的不同需求。各街镇司法所也结合实际，组织开展观影、猜谜、法治摄影、法制书画比赛等趣味法制教育活动，摆脱了生硬刻板的说教，以喜闻乐见的形式增强老百姓学法、知法、守法、用法的意识；在邻里矛盾调解中，律师以专业的解答、耐心的服务，帮助居民排忧解难，小区居民都为身边能有这样一支“药到病除的法律医生”队伍而感到安心。结合“3·5学雷锋”、“3·15维权日”等宣传节点，律师下社区、进商场，开展大型普法宣传和法律咨询活动，现场提供法律服务，使群众近距离享受法律服务的便捷。

　　当好政府的法律顾问。普陀区政府法律顾问团于2007年成立，目前顾问团成员有24人，每年列席常务会议、专题会议多达30多次，根据区政府需要，提供决策合法性审查；对社会热点、政府难点问题进行论证；对重大项目建设提供专业法律意见等服务。今年，区司法局会同区桃浦地区转型发展领导小组办公室，联合签署《上海桃浦科技智慧城建设法律服务合作协议》，共同组建“上海桃浦科技智慧城法律顾问团”，聘请9名资深律师担任顾问团成员，侧重对桃浦地区发展中的经济结构调整与产业转型中的各类产权清理等法律问题开展调研，并提供及时的法律服务。另外，引导普世律师事务所针对长风并购金融集聚区建设开展专项调研，以提供良好的配套现代法律服务环境，最终服务于普陀区域经济的发展。

　　当好企业的法律顾问。以建立楼宇综合服务点为契机，区司法局积极探索推进“法进楼宇”工作模式，引导开设在大型商务楼宇内的律师事务所，以综合服务点为根据地，不断辐射法律服务效应。如今，长风生态园区的长城大厦和申大厦先后建立了综合法律服务点，有效整合人民调解、法律咨询、法制宣传等司法行政资源，发挥物业调委会和律师事务所合力，为楼宇内的企业和员工化解矛盾纠纷，并提供法律服务。今年3月，区司法局联合区工商联制定《普陀区基层商会法律志愿者服务规则》，成立“基层商会法律服务志愿者”队伍，定期在基层商会开展法制宣传、法律咨询、法律援助等工作，深入推进“法进园区、法进企业”，实现了普法宣传互融共通，法律服务前置，受到商会及会员企业的欢迎和赞誉。

法律服务的“新跨越”

　　为实现律师业的转型发展，更好地适应区域经济社会建设的需要，区司法局以问题为导向，拿管理体制“开刀”，着力通过体制机制创新，实现律师队伍服务内容的精细化和管理手段的多样化，促进法律服务工作迸发新的活力。

　　服务形式闪耀新亮点。如何使政府服务“投其所好”？区司法局采取“两步走”，通过完善法律服务业“软环境”，主动服务律师行业并起到预期的激励作用。一是在政策平台上寻求突破。制定《普陀区关于进一步推进律师服务业发展的实施意见》、《普陀区律师业第十二个五年规划纲要》，明确律师业发展的目标任务，并与区发改委、财政局、投促中心、税务局等多个部门沟通协商，努力在项目介入、楼宇优惠、人才引进、财政税务等方面给予扶持，为律师业发展提供了全面的支持和保障。同时，建立局领导走访律师事务所常态化制度，今年以来局领导走访律所30多次，实地调研律所在发展中遇到的难题，直接“把脉”、“对症下药”，真正把律所的发展放在心里。二是在党建工作中注重引导。认真开展党的群众路线教育实践活动，组织律师开展教育学习会、听取意见会、专题组织生活会（党员民主评议会），共同查摆问题，并落实整改。区律工委定期召开碰头会，认真学习党的十八大以来习总书记讲话精神及各类文件，自觉提高对党的方针政策的执行力和贯彻力。以项目化为推进，指导律师事务所党支部探索开展党员律师联系服务社区的新机制，博和律师事务所律师定期赴长寿“邻里中心”担当志愿者，展示党员律师履行社会责任的新形象。加强“班长工程”建设，坚持律所党支部书记例会制度，通过培训切实提高律所党支部书记的党建工作能力和水平。

　　管理机制突出新手段。如何使管理张弛有度，起到防微杜渐的作用？区司法局通过建立健全三项机制，强化监督指导，进一步增强律师依法、依规、依律执业意识。一是健全律师执业状况评价机制。加强对律师执业活动的有效监督。通过年度检查考核，对律师事务所和律师的执业和管理状况作出评价，确定考核等次，对考核不合格的律师事务所，采取整改或处罚措施。二是完善律师执业奖惩机制。加大对律师行业先进典型的表彰宣传和违纪违规行为的查处力度。开展“普陀区优秀律所和优秀律师、女律师、青年律师”评选、区“领军人才”、“拔尖人才”、“青年英才”评选活动，进一步增强律师的使命感和责任感。同时，依法处理律师行业信访投诉，创办月刊《普陀区律师行业信访案例评析》，对典型案例进行介绍、剖析和点评，指导和帮助律师更好地防范执业风险。三是建立监管约谈机制。对信访投诉较多的律师事务所负责人进行约谈，明确指出所务管理中存在的问题，具体指导、督促整改，进一步强化事后监督，以促进和规范律师事务所内部规范管理。实践证明，通过固化长效机制，优化律师执业行为，法律服务质量有了新的提升：今年上半年，办理法律援助案件320件，同比上升82.9%；办理诉讼和非诉讼案件共7875件，同比上升15%；律师业实现创收1.727亿元，同比增长39.31%，完成税收2025.37万元，同比增长41.26% 。

　　普陀律师工作所获得的每个突破和成果，无不映射出区司法局敢闯敢试、敢为人先的勇气和决心，无不展现出律师们奋发有为、激流勇进的姿态和信念。“苟日新，日日新”，在新的形势和背景下，普陀区司法局将抢抓历史性机遇，不断增强法律服务与经济社会发展的融合度，不断增强律师队伍凝聚力和战斗力，在已然绘就的律师发展蓝图上续写新的篇章。●

                            （撰稿人：潘晓琼）