两会| 代表建议：政府依法行政，可建市级政府法律顾问团

来源：上海法治报微信订阅号     日期：2015-01-26     作者：王川 翟珺    阅读：4,489次

“上海应尽快建立市政府法律顾问团，为政府的重大决策、重大项目、重大案件等方面提供独立的第三方法律顾问服务”，今天上午，律师界人大代表刘正东在谈到政府依法行政和政府职能转变时这样说。他认为，政府法律顾问在提高依法行政水平、维护社会和谐稳定、促进经济发展上能够发挥重要作用。

    刘正东代表告诉记者，以前的政府工作报告虽然也提到依法行政和政府职能转变相关内容，但是一般都是穿插在报告中，有的甚至篇幅很少，而今年的政府工作报告却将“依法行政”相关内容单列出来，足以看出政府对该部分内容的重视。“同时，这种将‘重点内容’单列出来的体例也非常好，可以让人一目了然”，刘正东代表说。

政府工作报告中指出，虽然在过去的一年中，政府坚持依法行政、简政放权，着力转变职能、改进作风，取得了一定成效，但是政府自身建设还存在不少缺点和不足：政府职能转变仍未到位，重审批轻监管、重管理轻服务的倾向没有根本改变；依法行政的意识和能力有待增强，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在；行政效率仍然不高，不作为、慢作为、选择性作为的现象时有发生等。

刘正东代表表示，党的十八届四中全会决定中要求“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥作用”。此次，市政府工作报告中对此进行了明确，要求“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，严格执行重大决策合法性审查制度，全面推行政府法律顾问制度”。

“以前政府大多强调‘集体决策’，但此次却明确指出要‘依法决策’，这是一大进步”刘正东认为，要实现“依法决策”，就不得不提到“法律顾问制度”。

据了解，2014年以来，四川、山东、湖北、江西、安徽等地相继建立了省级政府法律顾问团。目前，本市各区县也基本上都建立了政府法律顾问团，而且全面实现了政府法律顾问的制度化。截至去年3月，全市区县政府法律顾问团成员共有322人，基本由执业律师组成，有的区也包括政府法制机构工作人员及法学专家等。

因此，刘正东代表认为，本市市级政府建立政府法律顾问团不仅有章可循，而且有例可循，且将对本市各区县政府法律顾问团的健康可持续运行起到表率作用，为此，刘代表今年专门提交了名为《关于建立本市市级政府法律顾问团的建议》书面意见。

刘正东代表建议，本市尽快建立市政府法律顾问团，为政府的重大决策、重大项目、重大案件等方面提供独立的第三方法律顾问服务；参照兄弟省市做法，适当从全国各地公开遴选有关方面法学专家、优秀律师等杰出人士参与担任本市市政府法律顾问；同时，制定《上海市人民政府法律顾问（团）工作规则》，以便规范化、制度化、权威化地开展政府法律顾问工作、发挥政府法律顾问作用。

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