调研需要锲而不舍

来源：联合时报 第2版     日期：2014-11-21     作者：安翊青    阅读：4,369次

在过去的7年里，作为一名市政协委员，我履职工作中很重要的部分就是撰写提案。身为从事涉外法律业务为主的律师，我日常接触的多是外商投资企业，一直对如何改善投资环境、促进本市外商投资企业健康发展比较关注，而所熟识的不少外商投资企业高管，经常和我沟通经营中所遇到的各种问题。在撰写提案时，我就充分利用自己工作机会，就关注的问题向他们进行针对性调研。

时至今日，我已经向市各有关部门提出了近70余份提案，其中2010年市政协十一届三次会议期间提交的提案——《建立行政执法部门与企业的沟通协调机制，提升对产权侵权行为的打击效果》的调研经过，至今仍让我印象深刻。

外商投资企业对于知识产权的保护一直是非常重视的。就我所知，上海市各级政府事实上也一直非常重视保护知识产权的工作，努力通过打击知识产权侵权行为等手段来维护相关企业的合法权益。但在我与外企高管们交流的过程中，仍不时会听到企业遇到侵权，最终却因为缺乏与行政执法部门之间的沟通机制，而难以维护自身利益的情况，甚至有部分外商因此对上海的投资环境表示了担忧。由此，我觉得这不仅是涉及到个别企业经营的小事，而是涉及上海如何吸引更多外资企业落户的大事，有必要通过提案的形式向相关行政执法部门予以反映。

为了能够掌握精准到位的第一手翔实信息，有的放矢地撰写提案，我利用自身的优势，撰写之前集中在外资企业客户中进行调研。由于外资企业高管们大多工作繁忙，我采用了灵活的调研方式，既包括直接和高管们进行专门的面谈，也包括向他们发放问卷调查，甚至还通过外企的商会等组织来搜集相关的企业意见。在那段密集的调研期间，我经常是拜访完一家企业的老总，又马不停蹄地赶往下一家企业，晚上回到单位还同团队一起分析回收到的相关问卷，可谓忙得不亦乐乎。

在调研中，我也遇到过一位外资企业老总因为不了解政协，担心接受政协委员调研会对企业产生不利影响而婉言拒绝的情况。对此，我并没有轻易放弃，而是先通过电话和邮件的方式，以浅显易懂的方式让他对政协、政协提案等有了基本的了解，消除了对调研的误解，从而最终与我进行了面对面的交流沟通。

经过一个月的高密度调研和梳理准备，我和我的团队拿出了这份寄托着更进一步加强知识产权保护、优化投资环境期望的提案。提案认为行政执法部门侵权打击过程中主要存在三方面的问题——对于“侵权产业链”分工合作式的违法行为缺乏系统性的打击，对于违法分子精心设计的复杂性和隐蔽性的侵权行为缺乏有针对性的打击，对同一种侵权行为的处理在具体操作上标准不够统一。我们也提出了建立行政执法部门与企业沟通机制的具体建议——行政执法部门成立专门负责与企业沟通的窗口部门，或设立联络员的岗位,专门负责与企业进行直接沟通；行政执法部门与企业定期召开信息交流会，进一步提高效率和工作成效；行政执法部门安排对知识产权法规具体规定以及实践执法操作比较熟悉的人员给企业负责人做法律讲座，以利企业加强保护自身知识产权的手段。

令人高兴的是，这一提案提交后，得到了包括市工商局、市知识产权局、上海海关等在内的本市知识产权保护各相关部门的积极回应。这些行政执法部门表示，将会积极探索并在上海建立权利人与行政执法部门之间的沟通机制，不仅在执法和管理工作中加强与权利人的沟通，及时掌握侵权行为的动态，广泛收集侵权线索，还将加强与权利人在侵权商品真伪鉴定方面的配合，提高案件的查办质量和效率。

之后，我们也通过对相关企业进行回访，了解到相关部门已经与重点企业、行业组织、海外商会等建立了各种定期和不定期的沟通机制，通过研讨培训、业务交流、信息互通等方式促进企业与执行执法部门之间的联系，共同促进知识产权保护工作。

通过这次调研，我更深切地体会到了“没有调查就没有发言权”的含义，真正的调研需要有一种锲而不舍的精神。由此，我也意识到若要想在今后的履职中做好参政议政工作，为城市发展积极献计献策，写出真正“接地气”的提案，就必须踏踏实实地开展调研工作。

 

（作者系市政协委员，上海里格律师事务所主任）

原文链接： http://116.236.195.185/