2020 年2月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席“统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议”（以下简称“工作部署会议”）并发表重要讲话。在“关于当前加强疫情防控重点工作”部分，习近平强调，在充分肯定成绩的同时，各级党委和政府必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功，并对当前重点工作提出7点要求。

第1点要求：坚决打好湖北保卫战、武汉保卫战。

新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，迅速作出部署，全面加强对疫情防控的集中统一领导。党中央审时度势、综合研判，及时提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策对的总要求，明确了坚决遏制疫情蔓延势头、坚决打赢疫情防控阻击战的总目标。1月22日，党中央加强对武汉和湖北防疫的统一指挥，果断要求湖北省对人员外流实施全面严格管控，把武汉和湖北的疫情防控作为重中之重，提出内防扩散、外防输出的明确要求。

根据国家卫生健康委员会官方网站信息，截至2月26日24时，据31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例43258例（其中重症病例8346例），累计治愈出院病例32495例，累计死亡病例2744例，累计报告确诊病例78497例，现有疑似病例2358例。累计追踪到密切接触者652174人，尚在医学观察的密切接触者71572人。

湖北新增确诊病例409例（武汉383例），新增治愈出院病例2288例（武汉1535例），新增死亡病例26例（武汉19例），现有确诊病例39755例（武汉32392例），其中重症病例7984例（武汉7049例）。累计治愈出院病例23200例（武汉13328例），累计死亡病例2641例（武汉2104例），累计确诊病例65596例（武汉47824例）。新增疑似病例403例（武汉341例），现有疑似病例2019例（武汉1459例）。新冠肺炎确诊人数中，武汉占了绝大多数。因此，武汉是全国疫情防控的主战场。

习近平在23日的讲话中强调，武汉胜则湖北胜，湖北胜则全国胜。当前疫情形势依然严峻复杂，防控正处在最吃劲的关键阶段。要紧紧扭住城乡社区防控和患者救治两个关键，要坚决遏制疫情扩散输出，毫不放松外防输出，发挥好高水平医疗团队作用，继续加大救治力度，特别是加大重症患者救治力度，加强力量薄弱地区防控，切实提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。要依法依规做好疫情防控，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。

2月26日晚，湖北省省委书记、省新冠肺炎疫情防控指挥部指挥长应勇在武汉市主持召开专题会。应勇强调，要强化管控，进一步增强大局意识和全局观念，继续对各类出汉通道关口严防死守，外防输出；加强小区（村）封闭管理，强化监狱、看守所、戒毒所、精神病院、养老院等重点部位防控，压实企业疫情防控主体责任，内防扩散。要强化排查，利用大数据信息平台，实现点对点、不间断、滚动式精准排查，实现“四类人员”应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治。要加强流行病学调查，整合外省支援力量和全市流调工作力量，把流调做深做细。要强化治疗，同时间赛跑，真正把“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求落到实处，努力治愈更多病人、挽救更多生命。要强化收治，进一步强化属地责任，加强监测排查，压缩收治时间。

疫情防控、经济发展和社会稳定是一场大考。疫情防控正处于关键时期，依法科学防控至关重要，疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。所谓依法防控，就是各级党委政府、职能部门要依照《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关规定，依法履行法定职责，包括及时、准确、全面地发布疫情信息，及时启动应急预案、采取应急处置措施并组织救援，才能保障疫情防控工作的顺利开展。

第2点要求：全力做好北京疫情防控工作。

首都安全稳定直接关系党和国家工作大局，做好疫情防控工作责任重大。习近平强调，要坚决抓好外防输入、内防扩散两大环节，加强京津冀地区联防联控，尽最大可能切断传染源。

第3点要求：科学调配医疗力量和重要物资。

“用药如用兵，用医如用将”。要关心关爱一线医务人员，落实防护物资、生活物资保障和防护措施，切实加强防止医院感染工作，做好医务人员科学防护和培训。要密切监测市场供需动态，积极组织蔬菜和畜禽等生产，畅通运输通道和物流配送，着重解决号生活必需品供应的“最后一公里”问题。

第4点要求：加快科技研发攻关。

战胜疫病，是人类与病毒的较量，也是一场科研与时间的赛跑。

习近平总书记多次在疫情防控的指示中强调科技支撑的重要性，并提出具体要求。1月25日，在主持中共中央政治局常务委员会会议时，专门听取新冠肺炎疫情防控工作汇报，强调要及早研判疫情传播扩散风险，加强溯源和病原学检测分析，加快治疗药品和疫苗研发，提高疫情防控的科学性和有效性。2月3日，在中央政治局常委会会议上，他对科研攻关具体提出四点要求：科学论证病毒来源，尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪病毒变异情况，及时研究防控策略和措施；调动各方面研发疫苗和药品的积极性，在保证科学性基础上加快进度；尽最大可能向我国科技界开放共享相关数据和病例资料，组织专家研究病毒传播力、毒性等关键特性，尽快拿出切实管用的研究成果；鼓励专家学者增强担当精神、职业责任，在科学研究的前提下多拿出专业意见和建议。2月12日，在主持召开中央政治局常委会会议上，再次强调要提高患者特别是重症患者救治水平，集中优势医疗资源和技术力量救治患者，及时总结推广行之有效的诊疗方案，加大药物和疫苗科研攻关力度。2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平指示，要鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。2月23日，工作部署会议上，再次强调要综合多学科力量开展科研攻关，加大药品和疫苗研发力度，及时总结推广有效诊疗方案。

粗略回顾，习近平总书记对科技抗疫的关切可见一斑。在疫情防控的不同阶段，根据全国一盘棋的部署，从前期的病毒溯源、疫情研判到此后的药物和疫苗研发，再到大数据等数字技术的运用，总书记的要求越来越细，越来越立体，涉及科技攻关的方方面面。

第5点要求：扩大国际和地区合作。

2月24日，国务委员兼外交部长王毅主持召开外交部应对疫情工作领导小组第六次会议，认真学习习近平总书记在工作部署会议上的重要讲话，并对外交系统应对疫情工作进行进一步动员部署。王毅表示，习近平总书记在疫情防控的关键节点再次发表重要讲话，为下阶段的疫情防控工作指出了明确方向，提供了强大动力。外交战线要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神和党中央最新决策部署，用习总书记讲话精神统一思想和行动，毫不松懈地统筹做好下阶段疫情防控各项工作。要积极扩大疫情防控的国际和地区合作，与世卫组织保持良好沟通协调，同有关国家分享疫情防控经验，向其他出现疫情扩散的国家和地区提供力所能及的帮助，通过携手应对疫情践行构建人类命运共同体理念。

第6点要求：提高新闻舆论工作有效性。

习近平强调，要继续做好党中央重大决策部署的宣传解读，深入报道各地统筹推进疫情防控的好经验好做法。要完善疫情信息发布，依法做到公开、透明、及时、准确。要广泛宣传一线医务工作者、人民解放军指战员、公安干警、基层干部、志愿者等的感人事迹，主动回应社会关系，对善意的批评、意见、建议认真听取，对借机恶意攻击的坚决依法制止。要适应公众获取信息渠道的变化，加快提升主流媒体网上传播能力。

当前，全媒体不断发展，出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体，舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，新闻舆论工作面临新的挑战，提升舆论引导水平显得尤为重要。随着信息技术快速发展，新兴媒体方兴未艾，互联网成为舆论工作主阵地、舆论交锋最前沿。在疫情期间，网络上我们既能看到亟待解决的事关人民群众切身利益的民生问题；也能看到如“2月8日晚流传的称上海查获多起人员藏匿于轿车后备箱以及有人跨越高速公路护栏进入上海金山”、物资供需不足等的谣言和消极负面言论。

因此，要畅通社情民意渠道，善用微博、微信等新媒体平台，广泛了解社情民意，充分听取意见建议，及时有效回应群众诉求关切。“只有增强针对性、有效性，才能增强新闻报道的传播力、影响力。”

舆论监督是监督体系的重要一环，也是提高治理体系和治理能力的重要一环。“只有勇于接受监督，我们才不会懈怠；只有勇于接受批评，工作才能不断进取。”

第7点要求：切实维护社会稳定。

谈到切实维护社会稳定时，习近平强调，疫情防控期间采取一些严格的管控措施是完全必要的。到了现在这个阶段，除湖北和武汉等疫情防控任务重的地区外，要注意把握好度，尽量采取对群众生产生活影响小、带来不便少的措施。

2月18日，国务院国务院联防联控机制印发《关于科学防治精准施策分区分级做好新冠肺炎疫情防控工作的指导意见》，已经明确指出：“要加强组织领导，坚持依法防控，落实‘四早’、‘四集中’，做好分区分级差异化防控，有序恢复生产生活秩序。各省级人民政府要动态调整辖区内低风险、中风险、高风险县（市、区、旗）名单。各地要按照相关法律法规要求，动态开展分析研判，在病例数保持稳定下降、疫情扩散风险得到有效管控后，及时分地区降低应急响应级别或终止应急响应。”

由此，中央已经通过上述《意见》明确下达了分区降级、精准防控、尽快恢复生产生活的指令，为《传染病防治法》第四条、第三十八条规定的甲类传染病（包括乙类传染病、甲类控制）的对外信息发布、控制措施的解除等都要由国务院卫生行政部门报经国务院批准后方可实施的原则和《突发事件应对法》第五十八条“突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件。”的规定提供了所需的最高命令权限的依据。及时分地区降低响应等级，既是中央对疫情应对的最新要求，也是不同类型权利保障的内在诉求。

自2月21日至26日15时，全国已有14个省份根据该指示调整应急响应级别（如下图），积极提出划分重点管控区域、调整防控措施。

在已下调应急响应级别的14个省份中，甘肃、辽宁、贵州、云南、广西、内蒙古、青海，由一级调整为三级；山西、广东、江苏、安徽、新疆、四川、吉林由一级调整为二级。整体看，由一级调整为三级省份，累计和现有确诊病例在全国排位普遍靠后；由一级调整为二级省份，广东和江苏都是经济大省，2019年GDP分列全国第一、第二位。

习近平还强调，要完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题。要依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为。

2月26日，中央政法委会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部制定了《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》(以下简称《意见》)，旨在为企业有序顺利复工复产，为稳定社会预期、维持正常经济社会秩序提供优质高效、坚强有力的执法司法保障。

《意见》以相关法律和基本政策为依据，重点围绕如何完善法规政策、如何规范执法司法、如何调处化解矛盾纠纷、如何提供优质高效的政法公共服务等方面，提出了12项工作举措和具体要求，概括起来就是“三个突出”、“三个注重”。一是突出法治导向，注重措施的合法性。习近平总书记强调，疫情防控越是到了最吃劲的时候，越要坚持依法防控。针对疫情防控、复工复产中已经发生或者可能发生的执法司法问题，按照刑事诉讼法、治安管理处罚法等法律法规的基本精神、基本原则和基本规定，进一步细化明晰执法司法标准和程序，保障疫情防控和复工复产在法治的轨道上运行。二是突出问题导向，注重措施的针对性。针对疫情防控、复工复产、员工返岗、就业中面临的一些新的情况新的问题，特别是急需的法治服务需求和保障，指导各级政法机关进一步提高政法公共服务水平，落实便民利民措施。三是突出精准导向，注重措施的正当性。《意见》强调精准执法，一手抓严厉打击，一手抓“温情执法”。区别疫情防控和复工复产中出现的严重犯罪、一般违法犯罪和企业、民间发生的各类纠纷等各种不同的情况，严格执法司法政策与标准、界限，该严惩的要依法从重从快惩处，该从宽的要依法从宽，该做思想工作的，要多做和风细雨的思想工作，严格防止过度执法、粗暴执法，既体现严厉打击，又体现人文关怀。

在当日的国务院联防联控机制新闻发布会上，最高人民法院副院长张述元表示，人民法院主要从两方面采取措施：一是依法严惩妨害疫情防控复工复产的相关犯罪。主要包括依法严惩车匪路霸、插手物流运输、破坏正常的交通秩序这些黑恶势力犯罪，包括依法严惩破坏交通设施的犯罪，依法严惩伪劣产品、假药劣药不符合标准的医用器材的犯罪，要依法严惩囤积居奇、哄抬物价这样非法经营的犯罪，切实保障人民群众生命安全和身体健康，切实保障疫情防控和复工复产的顺利进行。二是要准确把握法律政策的界限。人民法院要贯彻党中央的决策部署，根据刑法和有关司法解释的规定，按照罪行法定的原则和宽严相济的刑事司法政策准确的适用法律，依法审慎地审理有关案件，既要有力震慑违法犯罪，保障疫情防控和复工复产的顺利推进，又要保障企业的合法权益，促进企业的正常经营。

公安部副部长杜航伟表示，公安机关将按照《意见》，针对各类妨害疫情的和复工复产的犯罪活动开展打击，始终保持严打高压的态势，依法严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，还要严厉打击非法捕杀、非法交易珍贵、濒危野生动物和涉黑涉恶、电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动。下一步，公安机关将统筹服务疫情防控和经济社会发展，在持续严厉打击严重妨害疫情防控违法犯罪的同时，依法按照职责纠正片面过激防控行为，依法打击妨害企业恢复生产经营秩序的违法犯罪。要继续严厉打击插手物流运输、欺行霸市、暴力讨债等有黑恶背景的犯罪，和哄抬物价、造假贩假，阻碍交通、破坏生产秩序等违法犯罪。

疫情期间，为稳定社会预期、维持正常经济社会秩序既需要执法司法部门的保障，也需要法律工作者的支持。对于防控阶段不断涌的现封锁疫区、限制交通、征用物资、防控措施过度、公民法人不依法配合履行义务、延迟复工等引发的社会矛盾，及时梳理汇总、划分矛盾的种类、来源和研究分析产生的原因也是十分有必要的。目前，上海市律师协会社会矛盾化解业务研究委员会正结合当前疫情防控进行“疫情防控期间引发的社会矛盾及化解”课题的研究，主任江净建议把疫情防控分为初期应对、中期与好转、后期与恢复三个阶段并以宏观、中观和微观角度，通过多元化纠纷解决机制的方式，研究完善疫情防控期间的社会矛盾的预防、排查预警，及时就疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题提出化解建议，维护社会稳定。