凝心聚力强服务 勇于担当促和谐

2014年第10期    作者:徐汇区司法局    阅读 6,684 次

　　徐汇区是律师业发展较为迅速、律师服务资源较为丰富的中心城区之一，现有律师事务所136家，执业律师1955名。近年来，徐汇区司法局注重服务引导、注重平台搭建、注重传递法治正能量，不断整合区域内的律师资源，充分发挥广大律师的专业优势和法律服务功能，使之已成为促进经济社会发展、推动依法治区、构建和谐城区的重要力量。

　　一、促进依法行政，参与社会管理创新，努力推进法治政府建设

　　在徐汇区建设法治政府的过程中，区司法局充分利用广大律师的专业特长，通过积极向政府建言献策、监督把关行政行为，为各级政府和部门依法决策、依法行政、依法管理和依法办事提供法律意见，增强了政府行政行为的合法性、合理性和主动性。每年为区政府、各街镇提供法律意见近百件，参与疑难个案调处120余件。

　　一是促进依法行政和依法办事。如在区政府拟定“龙吴路搅拌站关闭公告”的过程中，王庆珍等律师就行文主题和公告内容从法律层面提出了意见和建议，使“公告”既保护了老百姓的合法权益，又尊重了企业的自主经营权。2011年，杨波、王庆珍、唐文华、李家麟等律师应区长的要求对田东佳苑公租房申请审核办法进行法律审核；欧阳润、廖明涛律师就区政府与民航华东局、中国商飞公司在徐汇滨江核心区建立上海航空器适航审定中心和上海国际航空服务中心的合作框架协议提供法律意见。2012年，在处理上海兆能股权投资管理有限公司与不特定投资者融资后出现资金链断裂无法偿还2.68亿元融资款的事件中，吴冬律师提供的专业法律意见为政府降低了行政风险。

　　二是及时为行政类法律的执行提供意见。如对区政府拥有行政强制权的各职能部门在《行政强制法》实施过程中所遇到的有关问题和如何实施，徐汇区司法局组织了徐晓青、杨波等多名律师与各职能部门深入讨论《行政强制法》执行中的细节与重点，就规范执法主体、明确时限要求、理顺送达程序、规范执法行为和执法文书等形成专题报告后报送区政府，提供了“及时雨”。又如，李家麟律师十多年来始终关注动拆迁（征收）相关的法律法规及政策的出台与修改，并应邀在区政府第164次常务会议上作了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的讲座。去年《上海市集体土地房屋补偿暂行规定》颁布后，李家麟律师在参加区政府相关部门多次组织召开的徐汇区旧区改造中适用该规定的讨论会上，从法律的角度为《上海市集体土地房屋补偿暂行规定》在徐汇区的贯彻落实提出了许多法律意见，有效促进了徐汇区征收补偿工作的依法开展。

　　三是主动为各委办局提供菜单式法律服务。为从源头上遏制徐汇区的“群租”现象，徐汇区司法局主动对接区房管局有关群租问题治理的法律服务需求。联合区房管局、海一所共同签订三方协议，通过政府购买法律服务的方式，为华沁小区聘请群租纠纷专项法律顾问。法律顾问参与小区的群租矛盾纠纷化解、为纠纷当事人提供法律咨询服务、为房屋管理行政部门提供有关法律意见、草拟必要法律文件等，达到了预期的目标。为解决某单位未“参公”分流人员的矛盾化解工作，联合区建交委、区行政服务中心与金澄所共同签订三方协议,起草了聘用合同、协议等系列文件,参加了相关部门的协调会，审核确定法律文书和相关问题，为化解工作提供法律意见和处理方案，并参与了谈话，解答了相对人提出的相关法律问题等，得到了双方的认可。

　　二、注重沟通疏导，全力化解矛盾纠纷，维护社会发展稳定大局

　　随着城区建设和改革措施的不断深化，新情况、新问题和新矛盾日益增多。在徐汇区司法局的组织引导下，律师精通法律、善于协调的职业优势逐渐凸显出来，在政府与信访人和纠纷群体间形成了缓冲带，避免政府直接成为信访人的对立面和攻击对象，使一些涉法信访案件特别是一些群体访、重复访、老大难访案件及时得到了解决，维护了徐汇区改革发展稳定的大好局面。

　　一是组织律师陪同区领导周四信访接待工作。自2005年起，徐汇区就建立了律师参与区领导信访接待机制，在处理解决群众信访问题上提供了良好的法律支撑。近5年中，律师陪同区领导共接待群众上访468批次、共2655人次，其中群体性上访104批次、共2031人次。如多次上访无果的漕河泾街道钦州路111弄1—3号84户居民群体性信访案，在周天平律师的引导下，他们运用正确的方法维护了自己的权益。特别是李家麟律师以其深厚的法律功底和以诚待人的工作作风，在彻底化解区信访老户徐某夫妇长达12年之久的紫阳基地(现东方曼哈顿)动迁矛盾这一市区二级重点遗留矛盾之一中，起到了不可替代的作用，赢得了信访人的尊重，并给区政府写来了感谢信。

　　二是组织参与区领导联系重点信访人专项工作。2011年，徐汇区司法局组织18名律师参与了区领导联系重点信访人的专项工作，共涉及60件信访件。律师不仅积极参与会商、研判、协调等工作，及时提供有效的法律意见和建议，而且还在每周三上午专设了律师接待窗口，经过近两年的努力，化解25件信访案件、终结35件，终结率达100%。其中，在化解李家宅涉及74户、居民222人的群体性信访案件中，周天平律师不仅以“独立第三方”的身份参与，而且确立了“开发商让利定向捐款”的化解思路。他提出的六步操作步骤化解方案被区委、区政府全部采纳。为此，周天平等律师多次与群访居民代表约谈沟通、下发调查问卷、调阅和核对114份动迁材料，摸排上访居民信息并针对每户居民制作信息数据卡片确定房屋产权及化解人数信息等。经过多年的努力，最终按照“统一代理、统一诉求”的原则以及“代收代付定向定额捐款”的方式，使李家宅原居民群体性质的上访已基本化解。

　　三是建立信访、纠纷疑难案件处理机制。为了建立律所参与信访案件处理的长效机制，徐汇区司法局组织浩信所进驻区信访办，参与信访突出矛盾的调研、核查，配合开展信访案件，特别是疑难案件的处理等。同时，又组织律师以调解员的身份，参与各类矛盾纠纷的处理。如区司法局会同区建交委成立了全市首家动拆迁矛盾纠纷人民调解委员会，欧阳润等律师以人民调解员的身份参加调委会的工作，完成了徐汇区建业里基地9户搬迁矛盾调解和案件的核查工作；参与了中央联席办交办的马某等三个动迁矛盾信访案件的核查和2444基地相关信访矛盾的调解工作。《人民日报》、《上海法治报》等媒体对此工作进行了报道。今年，又联合区信访办成立了主要由律师组成的欧阳信访代理工作室，参与信访代理、核查、答复、听证等工作，已为信访人提供法律咨询48人次，信访代理23件，办结案件2起。

        三、聚焦群众需求，维护社会公平正义，全面开展公益法律服务

　　徐汇区司法局积极组织、引导律师投身于公益法律服务，主动融入社区公共法律服务体系、主动送法到基层、主动保障弱势群体在法律面前享有平等权利，继续深化为民服务理念，优化服务流程，切实为广大群众提供“零距离”的优质法律服务。

　　一是“法律进社区”活动不断深化。在“法律进社区”于街镇层面的全覆盖以来，为了使法律服务更直接地融入居民的日常生活，贴近居民的需求，2010年起又组织47家律师事务所、309名律师与13个街镇、309个居委实行“一对一”的结对服务，在《徐汇报》上公布结对情况的同时，在各小区宣传栏张贴印有结对律师照片和联系方式的海报，将法律服务送到了居民的家门口，实现了全区居委法律顾问的全覆盖，并由“法律进社区”向“律师进小区”纵深发展。在“法律进社区”的活动中，每年举办法制讲座400多场、接待群众法律咨询近万人次。有的律师在参与司法信访窗口的接待中，周六、周日也不休息；有的律师通过参与“楼组老娘舅”的组合模式，与居委调解干部、社区民警一起化解了居民的多起矛盾纠纷，基本实现了小矛盾不出楼组，就地化解。刘巍嵩、张乐乐律师还成功化解了金色港湾保姆跳楼案、江南新村群租房漏电致人死亡事件两起非正常死亡案件。

　　二是服务基层的渠道不断畅通。近年来，在徐汇区司法局的关心下，始终有区总工会、区劳动协会、区工商联合会、区老干部局等多支法律顾问团活跃在基层，律师们用法言法语为基层和群众提供法律咨询，妥善化解各类纠纷，维护群众的合法权益，做到了顾问团的法律服务工作常态化。如：区劳动协会法律顾问团坚持每月一次坐堂服务，接待会员单位的咨询。三年来，还接受电话咨询共480人次,代理劳动争议75起，并在参与协会各联组活动时，提供案例进行分析指导。顾问团先后深入到隧道工程、新路达、交大昂立等近30家企业开展了法律讲座和面对面的法律咨询，受到企业的热烈欢迎。区老干部局法律顾问团每年接待老干部来访200多人次、来电咨询400多人次，调处个性化案件约13件、代理维权案件3 件，得到了区老干部局和老干部们的认可和信任。

　　三是法律援助覆盖面不断扩大。前两年，当外来务工人员因合法权益得不到保护而引发的各类问题直接影响了社会的和谐时，徐汇区司法局积极整合律师资源，在全市率先成立了区总工会法律顾问团，设立了专门为进城务工人员服务的法律援助工作站，律师以法律援助的方式代理外商投资的某贸易有限公司因经营原因希望破产清算，涉及29名员工的群体性劳资纠纷案等多起案件，均取得了很好的成效。今年，主动对接区民政局，组建了法律援助为老服务律师志愿团，主动与全区37家养老机构对接，设立法律援助联络点，为养老机构的老年人提供预约上门、无偿法律咨询、代理申请法律援助、定期开展法律知识讲座等各项法律服务。同时，为更好地贯彻落实新修订的《刑事诉讼法》，积极推进轻微刑事案件的快速审理机制，在徐汇看守所建立法律法援联络点，组织律师每周一次在看守所家属接济区为犯罪嫌疑人和被告人的家属提供法律咨询，对于符合法律援助条件的，及时帮助其申请并获得法律援助。目前，律师已接待咨询共计41人次，办理法律援助案件4件。

　　四、创新服务平台，对接优质专业资源，不断拓展服务品牌效应

　　徐汇区的“律师之家”自2011年5月19日揭牌以来，以“凝聚律师、服务律师、宣传律师、培养律师、发展律师”和“两个转化”为目标，搭建 “信息沟通、律所合作与发展、服务企业、经验交流与传授”四个平台的初衷得到了较好的体现。

　　一是活动的载体形式进一步丰富。“律师之家”至今已组织活动161期，其中：接待领导调研、指导工作5期，编辑活动简报156期，编辑出版了《律师之家沙龙精选集》。随着活动的深入，徐汇区司法局的活动主题也得到了不断的拓展，目前已开设活动的内容有：专业研讨、行业交流、经验交流、律所管理、企业咨询、业务拓展、疑难解答、政策信息、律师党建、休闲娱乐等10类主题，并推出了“律师事务所主讲月”，从选题到讲课，均由律所设计完成，使更多的律师事务所和律师直接参与“律师之家”的活动。目前，参加“律师之家”活动的律师已达4732人次。

　　二是专业的魅力进一步显现。活动不仅根据不同的内容精心设计相应的形式，如授课形式、对话形式、座谈形式、模拟法庭形式和头脑风暴形式等，除在提升活动的吸引力外，还不定期地对律师的参与情况进行汇总分析，针对律师群体的需求，特别是中青年律师关注的热点、执业中的难点和专业上的盲点，及时调整活动的内容，以更加贴合律师的实际需求。同时，把上海法律界的资深律师，如盛雷鸣、吕红兵、鲍培伦、周天平、刘大力、翟建、游闽健等请进了“律师之家”，保证活动的专业化。此外，为了让律师更好地找到法律服务的结合点，除了邀请徐汇区发改委、区商务委、区金融办和区科委等部门与律师沟通互动，向律师第一时间传递区域经济发展政策、规划外，还组织毕马威华振会计事务所、海外留学人员服务中心、区中小企业促进中心等进行互动，在企业管理、企业运作、规范经营、防范市场风险等方面提供对口的法律服务，注重活动的全面性。

　　三是资源优势的对接进一步落实。为了实现把律师的专业优势转化为推进区域经济社会发展的优势、把律师的客户资源转化为区域经济的项目资源的“两个转化”工作，徐汇区司法局定期邀请区发改委、区商务委、区科委等政府部门及相关负责人参加“律师之家”的活动，及时将本区的经济发展规划、产业扶持政策、经济项目建设等情况向律师事务所进行通报，座谈交流，推动了政府与律师事务所之间服务资源和客户投资意愿的实时对接。先后促成了君合所上海分所与华泾镇制定了战略合作计划书、嘉华所为徐汇区南部医疗中心的建设提供全程法律服务，胡光、君合、汇鼎、金澄、锦坤等律师事务所先后引进6家客户资源注册徐汇。在推进徐汇区现代服务业发展和区域经济建设的转型中，为金融办培育金融市场和引进金融企业、为商务委打造股权投资服务平台提供专业的法律服务等。

　　四是品牌效应进一步拓展。三年多来，“律师之家”得到了上级领导和外省市同行的高度关注与充分肯定。司法部、市司法局、市律协以及徐汇区四套班子等主要领导均莅临“律师之家”调研、指导工作，并对“律师之家活动基地”活动模式给予了很好的评价。同时，也与新疆、南京、大连、江西等地的同行进行了交流。尤其是司法部副部长赵大程在视察了“律师之家”活动基地后指出：徐汇区的“律师之家”是一种崭新的工作理念和创新的工作模式，不仅为律师提供了交流、学习、研讨的平台，更重要地是能立足于法治建设、立足于司法行政事业特别是律师公证事业发展大局、立足于徐汇区具体社会环境，改进工作方式，用符合潮流的新的管理理念、工作方式和工作作风，更好地服务人民群众、服务律师公证队伍，在全国很有推广和借鉴的意义。

　　五、夯实工作基础，注重特色创新，大力提高律师队伍整体实力

　　律师工作除了面临着不少“两新”组织中共性的问题外，还表现在律师的职业特点造成集中难、人员流动频繁造成管理难、思想多元造成教育难等现象。为此，徐汇区司法局在抓好律师行业党的基层组织、人才队伍等建设的基础上，始终以开拓的思路、创新的视角，积极探索新途径、新方法，不断推陈出新。这些做法和经验还被《组织人事报》、市司法局“简报”和区《组工通讯》等刊登。

        一是抓党建特色，工作方法多样。徐汇区司法局结合律师行业的特点，在探索了包括党员理论学习、服务群众、谈心激励、党建督导等十项制度成果，总结了“党建八法”即“培训法、三联法、挂靠法、签约法、送学法、督导法、凝聚法、结对法”这一整套规范有序的党建运行机制的基础上，又提出了“四有三满意”的基层党建目标；推出新建党支部“三送”、党员政治生日祝贺、提高律师党支部党费返还比例等一系列新举措，不断提高律所党支部的凝聚力、战斗力和创造力。现已建立律师党委1个，律师事务所党支部 50个（其中独立支部 46个、联合支部  个），党员675名。

        二是抓培训基地，提升服务新内涵。徐汇区司法局不仅成立了全市首家区级律师人才培训基地，重点培养青年律师人才，至今已先后开设了8期培训班，培训内容包括政策指导、职业道德、党性教育等主题，累计培训律师300余名，许多律师通过培训后已成为律所的合伙人和业务骨干,成为徐汇律师队伍的中坚力量。此外，在区人民法院的支持下，在区人民法院诉调对接中心设立了律师人才实践基地，每半年选送一批律师脱产参与人民调解工作，目前已有7批学员近40人完成了实践锻炼。同时，为了更好地创新教育培训的形式，和区委党校深度合作，在区委党校挂牌成立司法行政培训基地和律师党校，依托党校的师资和场地资源开展本系统的常规性培训和专项培训；利用区委党校的科研力量，对司法行政系统的社会管理创新等项目和律师党建工作进行理论研究。

        三是抓网络应用，探索工作新路径。利用手机普及、方便、快捷等方面的优势，开通“彩信党校”、微信群，以图文并茂、容量较大的彩信为载体，定时发送时政类、学习类、宣传类、祝福类彩信，其已成为思想政治工作全新的教育宣传平台。将各律所主任、党支部书记、工会主席、基地学员、全体律师的手机、邮箱分门别类整理成组群，根据不同的需要发送文件、通知、简报；在基地学员中利用QQ等即时通讯群，发布各种通知、信息，组织在线同步讨论，共享文件等，大大提高了工作效率。

        四是抓服务指导，设置工作新架构。整合全系统资源，建立了以领导班子成员为组长，党委、纪委、律师党委、律工委和有关职能科室成员组成的四个服务指导组，对片区内的律师事务所进行多元化、精细化、个性化的组团式服务指导。服务指导组经常深入联系点，通过听取意见、解答问题、讲授党课、检查政风行风和规范化建设、推进主题教育活动等形式，全面帮助指导律所开展工作，化解基层的热点和难点问题，总结推广好的经验做法。●