规划与规则委员会2016年工作总结

信息来源：   时间： 2017-03-17    作者：无

  2016年上半年，规划规则委紧紧围绕十届理事会的工作思路，努力推进行业规划、行业课题研究、行业规则体系建设、行业信息化工作等方面工作，进一步提升行业规划能力，完善行业规则体系，探索行业信息化建设，不断推动律师行业科学发展。现将主要工作总结如下。

一、  建章立制，不断完善律师行业自律规则体系

规划规则委根据市社团局要求，对律师协会章程进行整体性的修订，根据十届二次代表大会通过修订的律师协会章程，规划规则组织力量对相应规则进行修订，同时，根据行业发展需要制定新的规则，对规则体系加以完善。

1、规划规则委继续推进对《上海市律师协会章程》修订工作。本次对《章程》的修订主要集中在（1）律协业务范围调整；（2）明确律协的活动原则；（3）明确律协对会员的处分和取消会员资格的情况；（4）规范律师代表大会和理事会的召开情况；（5）对律师协会非盈利的地位进行明确；（6）对律协的资产和财产处理情况进行明确；（7）对律协注销的情况进行明确等。

本次《章程》修订中的相当一部分内容是应社团管理局的要求进行的，但与当前协会实际工作有一定出入，因此修改工作不仅涉及文字方面的工作，更多的是与社团管理局的沟通协调。在5月14日十届二次律师代表大会通过《章程》修订案后，规则规划委又多次与社团管理局交涉，一波三折，最终得到了认可并得以备案通过。

2、根据修订后的章程，对《会长会议议事规则》、《理事会议事规则》及《专门委员会工作规则》进行了修订。修订的内容，一是根据新章程修订的内容进行相应的修改，避免出现条文的冲突；二是修改完善几部规则的逻辑体系，在一些涉及表决方式的条款上，提高了表决通过的门槛，进一步提升了律师协会议事的民主性。

3、为进一步完善行业规则体系，规则规划委启动了规则体系梳理工程。在调研收集有关规则修改的建议后，各专门委员会对归口的规则进行初步修改，同时准备引入“外脑”对规则体系进行整体性的梳理，力求做到规则体系的一致性、科学性、完备性。

二、  加强行业战略研究，加强行业规划和课题研究工作

加强对行业共性问题的关注，特别是一些对行业发展可能产生深远影响的问题，予以重点关注和研究。

1、规则规划委组织部分委员和各区县律工委主任通过电话会议的形式，讨论如何应对法律服务市场加速对外开放的问题，并由调研部起草了《对TPP、TIPP协议下中国法律服务业开放问题的建议》，并提交市商务委，希望引起相关部门的重视。在此基础上，规则规划委委托上海对外经贸大学起草《中国法律服务市场准入问题研究》的课题研究报告，课题将提出中国在开放法律服务市场方面应采取稳妥审慎、循序渐进的态度，不宜过速冒进地扩大对外开放。对外国律师事务所驻华代表机构的现有状况进行规范。在借鉴其他国家和地区的经验基础上，重新审视外国律师事务所来华设置代表机构的准入标准和门槛。在自贸试验区和自贸协定的框架内进行必要的试点。加强中国律所和律师的培养，打造一批国际知名品牌，提高中国在国际法律服务市场的话语权。

2、为加强对互联网法律服务发展和监管问题的研究，与市司法局共同委托复旦大学开展关于“互联网法律服务发展趋势及监管问题研究 ”的课题， 本课题将对互联网时代法律服务的新模式展开分析和研究，在分析相关风险和问题的基础上，对完善相关监管制度，提升互联网法律服务市场的质量，从而推进社会稳定治理方面提出意见和建议。

3、为研究目前我市开展村居法律顾问制度的试点情况以及相关经验做法，与市司法局共同委托华东政法大学开展普遍建立村居法律顾问制度的研究工作，对我市建立村居法律顾问试点工作的情况进行总结，分析当前村居法律顾问工作面临的主要问题，尤其是体制机制性障碍；以及国内外关于基层法律顾问制度的实践和理论研究状况，分析可资借鉴的有益经验，在此基础上，提出本市普遍推行村居建立法律顾问制度的政策建议。

三、启动“数据律协”工程，推动行业信息化建设

1、充分调研行业信息化建设需求，提升信息化水平。规划规则委组织召开多次数据律协专题会议，对行业信息化方面的需求进行调研，在此基础上，启动“数据”律协工程。工程初步将分为两部分：一是开发完善律师协会APP，功能涵盖：（1）行业管理：培训、报名、签到、查成绩、在线学习；（2）辅助类工具：律师法律服务类、常用工具；（3）公共法律服务：法律服务签到等。设想能实现行业、业务交流。二是律所管理软件，包括案件分析，人数和创收分析等一系列涉及律所管理的功能。

2、组建“数据律协”工程工作小组和律所管理软件评委会。由市律协会长牵头，副会长、部分专门委员会委员及秘书处工作人员组成工作小组，着力推动行业信息化建设。同时，组织起草“数据律协”工作有关规则及律所管理软件的评分标准等。

3、审核信用信息平台的有关规则。规划规则委通过组织电话会议、书面征集等方式，对《律师行业信用信息平台工作推进计划》、《上海市律师行业信用信息管理规定》、《上海市律师行业信用信息录入规则》等拟制定的规则进行审核。

4、开展信息工作的交流工作。11月16日下午，由中华全国律协副秘书长李海伟带队到上海市律师协会，就律师行业信息化建设进行调研交流。交流的主要内容包括：1、本地区律师协会与司法行政机关的业务分工及相互关系；2、本地区律师行业现有信息化系统情况；3、本地区律师行业现有信息化系统的有点和不足，以及近期行业信息化规划和实现周期安排；4、本地区律师事务所信息化系统的建设和应用情况，以及对律师协会信息化建设有哪些需求；5、对全国律师行业信息化建设的需求分析及有关意见建议等。

四、其他工作

1、认真做好律师代表的提案答复工作

2016年上海市第十届律师代表大会第二次会议共收到112位代表提出的24件代表提案，规划规则委认真做好律师代表的提案答复工作。市律协规划规则委责成调研部逐一将每份律师代表提案录入为电子文本，负责答复的前期起草工作，在答复经过市律协会长会议和理事会讨论后，负责后期的答复定稿工作。答复完成后，将向112位律师代表以信函的方式逐一进行答复。

2、组织兄弟省市律协间的交流

10月20日，规则委员会一行7人前往山东律协进行考察交流。山东省律师协会党委专职副书记张良庆及省律协战略发展委员会部分委员接待上海市律师协会一行。双方就上海市律师协会承担司法部、全国律协调研课题的内容，如关于律师权利规定的相关内容、存在问题及完善法律的建议，律师法定业务分类存在的问题和完善法律的建议，律师协会级别设置现状、存在问题、完善法律的建议等问题进行交流，并就《律师法》修改提出意见建议。

3、加强与市法律顾问协会的联系。通过组织双方之间的座谈，就组织建设、业务合作等方面深入交换意见，进一步加强双方的交流合作。

4、推进律师法学研究会筹建工作。起草研究会的申请报告、论证报告等，加强与市法学会的沟通，并初步确定了研究会的组成人员名单。

5、完成全国“双优”推荐工作。根据中华全国律师协会律发通【2016】1号文件精神，组织完成了“2011—2014年度全国优秀律师事务所、全国优秀律师”评选的推荐工作。

6、其他文字起草工作。包括理事会工作报告、领导讲话稿、党建类材料等共计30余篇。

2017年工作设想

一、  全面梳理行业规则，完善行业规则体系编纂

二、  继续推动“数据律协”工程，提升行业信息化建设水平

三、  加强行业规划，推动重点课题研究

1、    律师执业环境改善课题研究（与民革市委合作）

2、    律师事务所规范化课题（律所规范委）

3、    律师参政议政课题（参政议政委）

4、    青年律师现状调研（青工委）

5、    律师行业发展史研究

6、    中国法律服务行业国际化问题研究

7、    其他。

四、  加强与兄弟省市律协就行业规划及发展问题的交流合作

五、  加强与其他行业协会的交流合作