为提升城市能级和核心竞争力建言

上海市政协十三届三次会议律师政协委员参政议政实录

2020年第01期    作者:文│顾晓红 摄影|金松    阅读 3,529 次

1月，上海市政协十三届三次会议期间，黄绮、董敏华、胡光、游闽键、张毅、裘索、邹甫文、安翊青、陆敬波、齐轩霆、洪亮、陈贵、童麟、徐珊珊等14位政协委员律师聚焦提升城市能级和核心竞争力，发挥专业优势参政议政，精准建言。据不完全统计，他们提交个人提案33件、联署提案83件，其中16件为执笔第一提案人。

一、着眼强化“四大功能”

加快建设“五个中心”

如何形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，着力强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能和开放枢纽门户功能这“四大功能”，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心，是政协委员律师关注的问题。

    市政协委员、上海市协力律师事务所律师游闽键建议，由上海知识产权局牵头，建立长三角知识产权流转协同机制，充分发挥上海金融中心建设的优势，开展知识产权金融产品创新试点，在平台上引进各类知识产权交易服务机构，提供一体化、全流程、专业化的知识产权运营服务，促进知识产权的交易流转。同时，充分发挥上海在知识产权纠纷解决方面的先进经验与做法，打造长三角知识产权保护高地。

市政协常委、上海市君悦律师事务所主任胡光在提交的“关于尝试‘监管沙盒’制度，破解民营中小企业融资难题，助力上海国际科技金融中心建设的建议”提案中建议，尽快在自贸临港新片区先行试点“监管沙盒”制度，利用“监管沙盒”制度与区块链科技的结合推动破解民营中小企业融资难题，让真正有需求有信用的相关企业快速便捷地获取融资，并加快形成科技金融产业集群。

市政协委员、金杜律师事务所中国管理委员会主席张毅在所提交的“关于在风险可控的前提下，试点个人资本项目放开的建议”提案中建议，在风险可控的前提下试点部分资本项目开放先行先试，优先选择个人外汇额度内的个人资本项目试点放开。

市政协委员、北京市中伦律师事务所合伙人徐珊珊在所提交的“关于扩大进博会溢出效应的建议”提案中建议，深入探索“保税展示交易加跨境电商实体体验加免税店”的组合，增加常年展销平台吸引力，使消费者以更有竞争力的价格、更方便且有保障的售后服务、更佳的购物体验，不出国门便买到心仪的商品；吸引更多国际知名企业进驻常年展销平台，把上海进博会打造成国际新品发布、展销为一体的平台，更好发挥窗口作用，进一步提升影响和溢出效应，打造上海购物新地标。

市政协委员、上海维度律师事务所律师童麟建议，把科技创新文化作为重要工作方面，注重培育科技创新的原动力，让科技创新成为上海的城市精神，融入上海的城市文化，通过创办一份期刊、举办一个年会、筹办一项赛事，积极营造科技创新所匹配的文化氛围。

二、进一步加强依法行政

持续优化营商环境

如何进一步深化“放管服”改革、推进政务服务“一网通办”、加强依法行政、优化营商环境、改进政府作风，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，真正使市场在资源配置中起决定性作用，是政协委员律师持续关注的问题。

市政协委员、上海市锦天城律师事务所合伙人裘索在所提交的“关于修订《上海市不正当竞争条例》，优化营商环境的建议”提案中建议，推进《条例》全面“大修”，落实上位法新制度；构建以法治为核心的公平竞争市场，建设一流营商环境；建立长三角联动机制，优化长三角区域公平竞争市场环境；以实践中的问题为抓手，解决“制度失灵”困境，有效规范市场秩序。

市政协委员、上海瑛明律师事务所合伙人陈贵在提交的“关于全面清理和加强监督久拖不决的执行案件‘钉子户’的建议”提案中建议，健全案件督办机制，实行执行流程公开制度，由基层法院、中级人民法院以及上海高院三级联动，开展全面清理和加强监督久拖不决的执行难“钉子户”案件，并健全解决执行难的长效机制，实现“没有执行期限”向“预防超期执结”的管理目标的转化。

市政协委员、上海百汇律师事务所主任邹甫文在提交的“关于促进僵尸企业退出，设立破产管理人基金制度的建议”提案中建议，以政府为主导，多方筹措，建立破产管理人报酬基金制度，保障破产工作有序高效进行，在破产企业没有可供清偿财产或可供清偿财产不足以支付清算费用时，由破产管理人基金补足。

市政协委员、上海至合律师事务所主任洪亮在提交的“关于建立多层次、多元化信用惩戒机制，创造良好营商环境，鼓励年轻人创业的建议”提案中建议，进行顶层制度设计，对失信惩戒机制进行立法；明确失信定义，规范失信标准；建立多元化惩戒标准，细化失信惩戒机制。

市政协委员、上海方达律师事务所主任齐轩霆在分组讨论时建议，针对侨资企业实行“负面清单”管理；进一步提高政策的精准性、知晓率和落地率；进一步加大减税降费力度，减轻新侨中小企业负担；在出入境便利化方面针对海外人士的特点和对国内经济社会的综合贡献，加大出入境便利化程度。

三、对标超大城市特点和规律

提高城市治理现代化水平

如何在科学化、精细化、智能化上继续下工夫，不断提高城市治理现代化水平，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路，是政协委员律师高度关注的问题。

市政协委员、上海沪中律师事务所副主任董敏华在提交的“关于上海市河道管理与治理的建议”提案中建议，在相关工作中做到科学规划、系统治理，截污优先、水陆同治，政府主导、社会参与，强化监督、长效管护。

市政协常委、上海江三角律师事务所主任陆敬波在提交的“关于推进和谐劳动关系建设，深化上海工会法律顾问制度的建议”提案中建议，扩大宣传引导，进一步强化工会维权的力量保障；借势借力借智，进一步做优工会法律服务品牌；加大专业支持，进一步健全风险防控的完整闭环。

市政协委员、上海里格律师事务所主任安翊青在大会发言中认为，应依法加强业主委员会建设，充分发挥业主委员会和全体业主在物业管理中的基础性决定性作用。要因地制宜，分类指导，坚持党建引领，充分发挥居民委员会和社区范围内居民、企业、各类社会组织等管理合力，把业主共治、居民区自治、社区管理与物业管理联动协调有机结合起来，不断提升小区物业管理水平和质量。