用“大数据” 遏制“大悲剧”

来源：上海法治报头版     日期：2015-01-20     作者：周寒梅    阅读：3,847次

    记者昨天从市律师协会召开的上海律师参政议政新闻发布会上获悉，目前，在市律协收集到的一批议案、提案中，有多名律师代表和委员集中关注了推行政府法律顾问制度、城市公众安全等方面的法治建设。

推动政府法律顾问制

    “司法鉴定机构作为准司法机构，一定程度上直接影响了司法裁判。然而，这方面目前还缺乏严格的监督。”上海市律师协会会长、上海市人大代表盛雷鸣表示，“全国已有17个省市建立相关地方性法规，而上海在立法上存在滞后。”面对“官商一体”等司法鉴定乱相，盛雷鸣建议，“制定地方法规以明确职业活动监督、鉴定机构准入门槛、法律责任等内容。”

    上海市律师协会副会长、上海市政协委员黄绮则对政府法律顾问提出建议。黄绮表示，“国外的公职律师比较成熟。以美国纽约为例，公职律师量占纽约全律师量约1/8。这些公职律师由司法部归口管理，既是公务员又是律师。”“然而，上海这方面推行力度不够，公职律师仅仅600名不到。有些律师虽然拿了公职律师执照，但在其位，不谋其职。”黄绮建议，“要从顶层设计上，推行政府法律顾问制度，将反腐倡廉做到实处。”

制定公共安全管理条例

    外滩拥挤踩踏事件让不少代表委员的目光聚焦到城市公共管理的问题上。上海市人大代表潘书鸿表示，“建议上海市人大制定上海市公共安全管理条例。目前，从国家到地方层面，我国没有相应的法律规范。2014年，上海市制定了《上海市突发事件信息报告工作管理办法》的政府规章。值得注意的是，还没有一部法律规范对自发的群体性事件中相关人员的责、权、利等内容予以明确规范。”

    上海市律师协会副会长、上海市人大代表钱翊樑则表示，“2005年，上海外滩就配备监控探头，安装预警设施。当人数达到一定数量时，仪器会帮助工作人员监控人流。”钱翊樑表示，“除了从管理机制上下功夫，还可考虑改良技术来提高生活安全系数。例如，将全市人流易拥挤的区域，分级别予以标注，通过开发APP软件、广播等方式告知老百姓，运用‘大数据’ 的形式避免惨剧上演。”

    2014年“上海两会”召开期间，本市21位市级人大代表和政协委员共提出议案、书面意见、提案和社情民意等74件。

原文链接：http://newspaper.jfdaily.com/shfzb/html/2015-01/20/content_59162.htm