律师解读云南两院报告

来源：云南网     日期：2012-02-14         阅读：3,250次

“对非公经济保护，招商引资不能喜新厌旧”“望进一步降低立案门槛”“死刑量刑要规范化，毒品量刑要罪行等价，打黑要避免扩大化”……昨日，在我省第十一届人民代表大会第五次会议上，省高院院长许前飞、省检察院检察长王田海分别作了工作报告。本报邀请昆明市人大代表、云南凌云律师事务所执行主任李春光对两院报告进行了解读。

“环境司法创新 全国典范”

两院报告都指提到了环境司法问题。许前飞指出，去年为止，我省在昆明、玉溪、曲靖等地已经设立了11个环保审判庭，集中审理环境保护案件214件。成功审结云南首例环境公益诉讼案。王田海也表示，全省检察院坚决打击盗伐林木、污染环境、非法扑杀珍贵野生动物等破坏环境资源的犯罪，批捕相关犯罪嫌疑人753人、起诉1601人。查处危害能源资源和生态环境的职务犯罪，立办案件142件145人。

解读：李春光说，环境公益诉讼的启动，具有重大意义，它解决了“民事赔偿责任之外，环境恢复谁来埋单”的问题。我省在制度设计上的尝试和探索，填补了很多空白，在全国来说走在前列、成为典范。不过由于上位法的限制，给制度设计戴了“紧箍咒”。实施起来也小心翼翼。比如对主体和案件类型的限制等等，再加上成本和技术的问题，导致公益诉讼 “无米下锅”。他建议，个人或者NGO提起公益诉讼，挽回了公共利益，应该给予补偿或者奖励。“单靠道德还不行，还需要常态化的激励机制。”

“非公经济保护 招商引资待规范”

去年我省出台《依法保护和促进非公有制经济发展的指导性意见》，许前飞指出，要倡导平等保护理念，全方位对非公经济提供司法保护。

解读：“针对2011年非公经济的发展状况，希望司法机关能出台更具操作性的措施。”李春光说，现在这方面有很多雷区，非法集资、虚假出资、非法经营、税收等。对这些问题应该更细致地分析，考量行为发生的背景。打击的目的是为了保护，不能为了打击而打击。他说，省外的一些案件也应让我们有所警惕。

李春光说，非公经济保护，在招商引资方面有种新的势头：“喜新厌旧”、“关门打狗”。为了招一个新的项目，旧的就不管了，相关部门近视、短视、漠视。“招商后遗症应该引起警觉，构建软环境，要靠司法来矫正行政的偏差。”

“民告官难 民众会丧失信心”

法院报告显示，全省法院审结行政案件1797件，积极推动行政首长出庭应诉制度和行政审判白皮书制度，妥善化解行政纠纷。记者发现，1797件这个数字比起民事案件和刑事案件，可谓少之又少。原因是什么呢？与往年一样，对民告官的胜诉率，法院报告未作出相应描述。

解读：对此，李春光说，胜诉率很低，不到10%。他说，作为纠纷解决的最后一道屏障，司法机关有所不为，但应该有所为。应当尽量利用程序法的一些设计，确保公正公平。如果“告公安必输，告工商还有点胜诉的可能。久而久之，律师事务所行政案件会越来越少”，他说，“微博上，能看出大家对诉讼信心的丧失，这就是对法律权威的丧失，对司法信仰的丧失。”他建议强化异地管辖，避免行政干预司法。

“立案难，望进一步降低门槛”

去年，我省法院全面推行“阳光司法”。许前飞表示，全省法院新建10784.84平方米诉讼服务大厅，实现立案由单一诉讼审查到全方位诉讼服务的功能转变。共处理来信16119件次，接待来访75025人次，减免缓诉讼费1034万元。

解读：李春光表示，这些变化律师能切身感觉到。比如红河中院，只要委托书交了，剩下的程序就短信通知。五华检察院也定期通知。西山看守所和昆明市看守所，中午和周末都可以会见。这给了当事人最大程度的便利。不过有些不利的地方需要改进。比如有些案件，判了几年了被害人家属才知道。而有些大案比如蒋家田案，法院大张旗鼓地宣判，被告人家属不知道，蒋被执行死刑了才通知家属去领骨灰，这样造成的伤害比较大。因此刑事案件的被告人和受害人的家属、委托人都应同步送达判决。法律不会那么细规定，但是这是法治精神的应有之义。