更新监管“补丁” 升级服务“组件” 强化优势“驱动”

闸北区司法局多措并举推动律师业健康发展

2014年第09期    作者:何 成     阅读 6,793 次

　　近年来，闸北区司法局为谋求律师业科学发展与经济社会建设的“双赢”局面，坚持稳中求进、改革创新，牢牢把握区委、区政府“两聚焦、三确保”的工作总基调，以“适应城区建设需要，顺应社会发展趋势”为总要求，着眼于创新驱动、转型发展和服务民生的大局，多措并举，引领律师业努力实现自我突破，并为创造依法共融、和谐共进的法治环境作出了积极贡献。

　　完善落实监管举措  规范执业优化环境

　　行业环境的好坏决定了行业发展的前景，加强行业监管是优化行业环境的根本。我局始终将律师执业环境视为行业健康科学发展的基础，近年来，更加注重规划引领，对行业规范化建设逐渐形成了“事前指导、事中审查、事后监督”的监管机制。

　　（一）关口前移，运筹帷幄。《礼记·中庸》云：“凡事豫则立，不豫则废。言前定则不跲，事前定则不困，行前定则不疚，道前定则不穷。”加强事前指导有利于避免或减少律所运行中矛盾的产生。近年来，我局着重从建立律所负责人谈话制度、制定规范文件等方面入手，前移监管关口。对于有意向到我区设立律所的，分管领导、职能科室通过同设立人进行谈话以及其他预审方式，仔细了解设立人的执业经历、业务能力、设立思路、管理模式、办公场地等硬件设施是否达标等，来判断其是否适合开办律所；对于变更负责人的律所，积极约谈新负责人，鼓励其做好规划、运营好律所。

　　今年，我局还结合日常工作中发现的问题以及律所需求，对2012年2月制定的《闸北区律师事务所日常办事指南》进行了修订和完善。新《办事指南》除了保留旧版的常规行政审批事项申请指南、材料文本外，还增加了新设所税收统计归口、相关证件办理、律所信息登记与维护、律所财政扶持说明、律师档案管理、业务报表填报、人才奖励办法和政府购买法律服务专项资金申请流程等内容，以文本形式规范律所日常运营。

　　（二）聚焦过程，双管齐下。正确的政治引领与严格的常规监管是区司法局强化过程管理的根本措施。闸北区司法局定期召开律所党支部书记会议,开展政治学习、分发学习材料，主动关心律所党员发展工作，并组织律师参加入党积极分子培训班和党员活动；而日趋完善的党建信息报送制度也起到了监督和宣传的作用，为我区律师在执业过程中坚持正确的理想信念扣上了坚实的“保险锁”。对于律师队伍中的党外人士，局党委充分认识到他们在城区经济社会发展中所起的重要作用，始终将统战工作放在重要位置。除了由局领导班子成员担任政治指导员、定点联系律所、律师外，局党委还专门建立了党委委员与党外律师代表结对制度，通过了解律师思想、工作情况，鼓励和帮助他们发展事业。

　　针对经济社会发展下日益突出的社会矛盾,我们格外加强了对律师参与重大、敏感、群体性案件代理的引导、监督，落实重要事项报告备案制度和跟进制度，强调依法服务和教育疏导的原则，要求律师谨慎对待媒体、不说出格偏激的话，防止矛盾激化、不办火上浇油的事，确保律师代理案件坚持注重政治与法律效果相统一，服从国家安全与服务社会稳定相统一。

　　此外，局党政领导、职能科室还通过多条途径着手加强对律所的日常监管。如落实定期走访、联络制度，扩大走访范围，特别是增强了对个人所的走访、联络频率，了解律师执业权利保障、律师业务发展、青年律师培养等情况，倾听律所、律师在发展过程中所遇到的困难以及对主管部门的意见。同时，严格落实律所、律师执业年检考核制度，对未能缴纳社保或因其他原因不参加年检考核的律师，向相关律所发出《限期整改通知书》，要求律所说明情况，并及时补缴社保、参加年检或限期注销律师执业证。

　　（三）奖罚分明，诚信立业。“赏莫如厚而信，罚莫如重而必”。以奖惩为主的事后监督，是帮助律师业修复社会信任、树立良好形象的重要渠道。闸北区司法局每年通过不同途径和方式对业务能力突出、为经济社会发展作出突出贡献的先进单位和个人进行表彰。而对于群众投诉或日常监管中发现的律师、律所违法违纪现象，也能做到及时立案调查，分清是非曲直，或是积极调处当事人与律师间的分歧，或是责令律师、律所限期整改，情节严重的给予行政处罚，并在本区行业内通报。今年，我局还按照相关要求，着力配合推进律师业诚信体系建设，核实并完善律师网上信息登记，帮助律师、律所诚信立业。

　　创新服务凝聚人才  平台战略彰显活力

　　区司法局清楚地认识到，要推动行业发展，光靠监管是不够的，只有配以创新服务手段、提升服务质量来“引才、育才、聚才”，才能更有效地推进我区律师业科学发展。为此，我局把服务行业人才提升到战略高度，作为推动律师业发展的重要支撑。

　　（一）创新理念，制度“破冰”。为鼓励有志做大做强的律所加快人才引进步伐，实现规模化、专业化发展的目的，我局于2013年探索性地制定了《闸北区司法局关于律师行业引进紧缺高层次人才奖励办法（试行）》。该办法从律师业专业化、规模化发展角度着手，在明确我区律师业发展所急需的五大类紧缺专业人才的基础上，通过对引进有关专业律师的律所以及在我区设立或转入我区的专业律所给予物质奖励，并配套相关财税、居住、医疗、子女教育等方面的优惠政策，以鼓励更多优秀的专业律所、律师进驻闸北，实现我区律师业高端专业型人才与传统复合型人才的科学架构。

　　（二）立足长远，育才“树人”。“育才造士，为国之本。”区司法局将建立完善律师培训机制视为提升律师执业能力、服务行业发展的重要途径。自2012年8月全市首个区县级律师实务培训基地———闸北区律师实务培训基地成立以来，区司法局与律工委不断探索、完善培训工作，注重以知识更新、实务操作为主要手段，以知名专家、学者作为技术支撑，开设了触及各类专业领域的培训课程，授课形式兼具丰富性和多样性，确保了培训质量与效率。迄今为止，举办的13期培训已吸引了千余人次参与。

　　此外，我局始终倡导律所建立青年律师培养机制，并将律所实施情况与各类评优挂钩，不仅使带教制度逐步走出传统模式，而且进一步激励了律所发展。在此号召下，我区多家律所，如盈科上海分所、“恒律联盟”、蓝白所、刘春雷所等，还专门建立了青年律师培养部门，为青年律师迅速成长提供了坚实保障，经过几年磨砺，部分青年律师已在各自领域崭露头角。

　　（三）以人为本，文化兴业。党的十八大报告指出，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮”。闸北区司法局高度重视文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展方面的作用，同时也将律师业文化建设作为服务行业、推动行业发展的基本方向。

　　创刊近三年的《闸北律师》杂志，不仅实现了普法惠民、推动交流、感召人才的目的，也为优秀律师提供了面向公众展示自身的广阔舞台。部分律师的专业见解甚至打动了主流媒体，这也为律师进一步打开市场创造了有利条件。同时，区律师党委、区律工委、区律师行业工会、区司法局团委也一同发挥了文化阵地、凝聚人心的作用。值得一提的是，作为全市较早成立的律师行业工会，闸北律师工会建设本着以人才队伍融合发展为目标，在服务律师的基础上，同样注重对律所行政人员的关怀，近一年来共组织相关人员参加篮球赛、乒乓赛、钓鱼赛、跳绳赛、观影活动、微感言征集活动以及书画摄影评比展示等活动，进一步提升了人才的归属感和凝聚力。

　　（四）合纵连横，激发活力。除组织律所与市北高新园区、苏河湾推进办开展交流外，区司法局还积极牵头、推动律所同政府部门、街镇、社会组织、区管重点企业开展合作，上半年已有13家律所与17个部门单位签订了法律顾问协议。如瀛东所受聘闸北区科委（知识产权局）担任常年法律顾问，为区内高新园区信息化、软件与信息产业基地、信息服务外包产业建设、管理提供法律服务，未来还将向着推动我区“四新”经济之一的“云计算”产业延伸；中成永华所与区旅游业协会签订法律服务协议，帮助企业降低法律风险，调处企业与游客之间的矛盾纠纷，未来也将推动律师业与旅游业的相互渗透、形成新的产业链。

　　而为保障区政府法律顾问团、区律师党委、区律工委、区律师行业工会等机构持续健康的运作，我局按照民主集中、公开公平公正的原则，选拔政治可靠，业务精湛的优秀律师加入任职，同时建立相关储备人才。律师在为此类机构提供服务的同时，也拓宽了视野、提升了能力。

　　发挥优势反哺社会  协力共筑美丽闸北

　　近年来，我们积极引导律师适应城区发展的需要，发挥行业优势，从服务民生、区域经济建设、和谐稳定等方面，为打造“繁荣闸北、和谐闸北、幸福闸北”贡献智慧和力量。

　　（一）为民务实，殚精竭虑。群众是律师最基本的服务对象，闸北律师要实现律师梦、法治梦，就须本着“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念同人民群众共存共荣。

　　区司法局除定期组织律师开展法律宣传、法律咨询外，还积极引导律师努力解决民生大事。例如，今年年初，某电力公司因芷江西路、共和新路两小区欠费实施停电，居民不满，随后发生群访事件。名江所律师接受指派后，对涉案小区进行了调查，并参与协调工作，事件得以化解。而该小区欠费停电事件由来已久，反复发生，为彻底解决此类事件，律师对电力公司、物业公司、居委会各方情况进行了分析，向区领导针对性地提出了治标治本的解决方案，预防了潜在风险的再次发生。

　　而为进一步满足基层社区自治组织和居民的法律服务需求，今年，我局还与临汾街道达成协议，在该街道试点，从年龄、执业经历、政治面貌及业务特长等方面遴选出20名专业律师担任居民区法律顾问，以更好地服务社区居民、提升基层社区治理能力、优化社会治理结构、促进法治政府建设。

　　（二）推动经济，各显神通。为提升律师招商引资工作效率，我局积极会同有关部门组织谈判礼仪、产业政策、招商引资优惠政策以及区情等培训，确保律师在参与招商引资过程中充分发挥好职业优势。今年上半年，我区律师业充分发挥了法律服务在招商引资中的作用，利用自身优势引进了多家颇具实力的企业来闸北投资注册。其中，君伦所充分发挥外商投资业务专长，引进了5家外资企业；在盈科上海分所的努力下，注册资金3亿元的“律云科技”落户闸北；而光明所则成功引进了注册资金1亿元、年营业收入预计180亿元的总部型企业，引起了区领导的高度重视。

　　今年，区司法局还积极推进律师“进园区、进厂区、进商业街区”工作。为推动市北高新园区企业资本化运作，尚公上海分所律师对市北高新园区内的近30家高新技术企业、拟申报高新技术的企业在上海股权托管交易中心挂牌进行了业务培训。此外，我们还指派相关领域的优秀律师参与“非公企业法律服务指导中心”工作，律师通过定期为区内企业开展“法律体检”，为企业量身定做防范化解法律风险方案，组织企业人员旁听与相关案件庭审，帮助企业有效提升风险防范意识和维护自身合法权益的能力。

　　（三）参与维稳，力促和谐。近年来，我局积极组织律师以“第三方”中立身份参与到维护社会和谐稳定中，从突发事件和群访矛盾化解方案的制定，到直接介入矛盾调处和涉法信访工作，律师充分发挥了自身优势。今年上半年，指派律师陪同区领导信访接待共计24人次；区政府法律顾问团为区政府重要决策以及化解重大疑难案件提供法律意见案例9例；完成信访事项核查案件5件；15人次律师接受指派，为124户居民的司法强迁社会稳定风险分析和评估提供法律意见。

　　而针对历年来部分信访事件遗留下的“案结事未了”的情况，区司法局积极推进“双员双师”人民调解工作，组建了由调解员、宣讲员、律师、心理咨询师构成的信访矛盾化解工作队伍，并在八街一镇挂牌建立了“双员双师”工作室。实践表明,律师因其中立身份、专业性和规范性较能被上访者所接受、信任，与传统老娘舅式的调解形成互补，使信访疑难的调解更加规范有序，也更能引导上访者通过法律途径维权。

　　（四）服务旧改，步线行针。近年来，我局相继出台了《闸北区律师介入动迁服务规则》、《闸北区律师参与专项矛盾化解工作实施办法》，明确了律师参与旧改、动拆迁工作的职责。同时，制定了“一条龙介入”的方案，牵头律所与服务单位签订项目责任书，由律所全程参与征询、宣传、接待、起草补充协议、提供法律意见、听证、协调会等过程，确保了服务的专业性、稳定性和连贯性，中成永华所参与的“桥东二期”旧改便是近年来较成功的实例。

　　远去足音凝重，再创辉煌更憾心。闸北区司法局将坚决贯彻落实习近平总书记对司法行政工作的重要指示精神，进一步加强律师队伍建设，坚持不懈地加强律师队伍教育管理，更加注重规划引领，更加注重发展效益，更加注重服务民生，更加注重社会治理，带领律师继续沿着改革开放的道路，遵循科学发展的规律，在创新驱动中群策群力，在转型升级中奋发图强，不断谱写出更加光辉灿烂的新篇章。●