在刚结束的文山州政协十一届一次会议上，州政协委员-云南君山律师事务所主任刘元祥作了《律师在维护社会稳定与民主法制建设中的作用》专题发言。他说，律师作为维护司法公正、实现社会民主法治的一支重要力量，在维护社会稳定与民主法制建设过程中发挥着重要的作用。律师是直面社会矛盾与冲突、维护民主法制建设的职业，律师接受委托参与诉讼、仲裁、调解等活动，就是在解决已经产生的矛盾与纠纷；律师参与各种民事及行政诉讼活动，就是为了防范和避免矛盾与纠纷的发生。

    他从7个方面阐释了近3年来文山州律师在维护社会稳定、促进民主法制建设方面的作用。一是提供法律服务通过法律途径帮助各种纠纷妥善解决。全州律师共办理各类诉讼案件5275件，其中：刑事诉讼辩护和代理1466件，民事诉讼代理3545件，行政诉讼代理132件。参与非诉讼案件代理507件，劳动仲裁案件218件，为当事人提供法律咨询7168人次，出具法律意见书1984份，使各种社会矛盾和冲突得以妥善解决，为社会的正常有序运行起到了润滑剂的作用。二是担负起扶弱助良的职责，积极承担法律援助案件。全州律师办理指派法律援助案件476件，为当事人减免法律服务费293.26万元。为老人、儿童、残疾人、下岗工人、特困户等社会弱势群体提供法律援助维护其合法权益，通过法律途径保证其生存与尊严，捍卫法律的正义和公平价值。三是代理重大群体性敏感案件，及时疏导矛盾纠纷。全州律师在代理重大群体性敏感案件过程中识大体、顾大局，消除和化解对社会稳定有影响的冲突和纠纷，即便在发生难以调处的群体性纠纷时，也是引导群众理智地把纠纷引入到司法程序之中，通过正常的司法程序解决纠纷，而不是直接或间接地怂恿闹事，扩大矛盾。例如：2011年3月在处理文山州烟草公司职工围攻烟草公司办公大楼要求解决劳动合同问题的纠纷中，云南君山律师事务所主任刘元祥带领数十名律师，耐心向职工释法析理，引导群众理性依法表达利益诉求，促进矛盾纠纷妥善解决，有效地防止了一场群体性冲突案件的发生。四是通过法律途径协调公民权利与政府权力相对平衡。目前，文山州共有39人律师担任政府法律顾问，6人担任州、县（市）政协委员，2人担任党代表，他们认真审查政府出台的各种条例、规章、出具法律意见书，在人大、政协的会议上，运用法律专长和广泛接触人民群众的优势，建言献策，反映民意，积极参政议政使公民权利与政府权利相对平衡。五是律师通过调解为民维权，预防和解决社会纠纷。文山州律师在承办案件中，把调解理念贯穿律师执业全过程，发挥律师在调解工作中专业优势，配合法院认真做好诉前调解、庭内调解、庭外和解等工作，引导当事人更多地通过调解方式解决矛盾纠纷，律师参与调解成功388件。六是律师通过参与经济活动，促进社会主义市场的发展。目前，文山州律师担任公司、企业和其他经济组织法律顾问223家，在担任法律顾问过程中不仅参与顾问单位的诉讼事务，还通过审查顾问单位合同，出具法律意见书、为顾问单位提供法律策划，把法律风险控制在可以救济等范围。在法律策划方面，律师在不违反国家法律和公正秩序的前提下，能运用法律规则，为当事人防范风险采取最经济、最可靠和最直接的措施。在法律控制方面，律师能帮助企业建立一系列基本制度，明确企业资产的安全、经济资源的有序流动和竞争优势的保持。在法律救济方面，经济主体出现纠纷时，律师协助企业通过调解、仲裁或诉讼等途径维护企业经济利益。七是律师通过宣传法律来促进民主法制建设。律师在执业过程中，直接与当事人面对面地接触，通过言传身教，宣传了法律知识，提高了公民的法律意识，起到了“代理一个案，宣传一大片;代理一件案，宣传一方面;办好一个案，普及千千万”的效果，发挥了其他部门和组织无法比拟的作用。

    他还就当前文山州律师事业发展存在的困难和问题作了说明，提出了解决的对策与建议。得到了与会各位委员的认可。

（文山州律师协会供稿）